文章核心观点 - 国家发展改革委投资司发文回顾“十四五”投资成效，直面2025年投资增速回落压力，并明确“十五五”时期扩大有效投资的重点举措，包括优化投资结构、管好用好政府投资、推进重大项目、促进民间投资及深化审批改革 [1][4][5][6][7][8][9] 投资表现回顾与现状 - 我国固定资产投资（不含农户）从2012年的23万亿元增长到2024年的51.4万亿元 [1] - 2013—2024年，资本形成总额对经济增长的年均贡献率达38.1% [1] - 高技术产业投资在2018—2024年年均增长12.1% [1] - 2025年1—10月固定资产投资同比下降1.7%，自6月以来增速快速回落 [4] “十四五”时期政府投资举措 - 近3.4万亿元中央预算内投资支持补短板、调结构、惠民生的公共领域项目 [2] - 发行约16万亿元地方政府专项债券用于支持地方重点项目建设 [2] - 2024—2025年发行1.5万亿元超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设 [2] - 2023年增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力 [2] - 2022年、2025年分别投放7399亿元政策性开发性金融工具和5000亿元新型政策性金融工具补充重大项目资本金 [2] “十五五”时期投资重点举措：优化投资结构 - 稳住传统领域投资基本盘，积极培育投资增长新动能 [5] - 聚焦发展新质生产力，推动传统产业技改升级，扩大新兴产业投资，前瞻布局未来产业 [5] - 聚焦促进服务业发展，扩大科技、软件、信息、物流等生产性服务业投资，加强生活性服务业投资 [5] - 聚焦构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，优化传统基础设施网络 [5] - 聚焦绿色转型，扩大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资 [5] “十五五”时期投资重点举措：管好用好政府投资 - 保持合理政府投资力度，优化政府投资结构，加强全生命周期管理 [6] - 提高民生类政府投资比重 [6] - 高质量推进“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力）建设 [6] - 研究调整地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围，优化专项债券管理机制 [6] - 探索编制全口径政府投资计划，强化项目全过程监督管理，防止资金沉淀闲置、挤占挪用 [6] “十五五”时期投资重点举措：推进重大项目建设 - 坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的项目支撑策略 [7] - 加强“十五五”重大工程谋划论证，实施战略性引领性突破性的重大标志性工程 [7] - 提高重大生产力布局的科学性，防止形象工程、政绩工程及过度超前和低水平重复建设 [7] - 健全跨部门跨地区重大项目协调推进机制，加快项目审批及用地用海、环评等要素保障 [7][8] - 引导金融机构加大项目融资支持，通过新型政策性金融工具等补充重大项目资本金 [8] “十五五”时期投资重点举措：促进民间投资 - 从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面破解民间投资难题 [8] - 完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持其参与铁路、核电、水电等重点领域项目 [8] - 滚动向民间资本推介优质项目，加强要素和融资支持 [8] - 鼓励民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设 [8] - 推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容，支持民间投资项目发行上市 [8] - 加大中央预算内投资等对符合条件的民间投资项目支持力度 [8] “十五五”时期投资重点举措：深化投资审批制度改革 - 研究制定关于深化投资审批制度改革的意见 [9] - 优化政府投资项目审批权限，加强对重点地区和重点领域项目的提级论证管理 [9] - 规范政府投资项目审批程序，严禁违规借道国有企业规避审批，健全决策问责机制 [9] - 研究修订政府核准的投资项目目录，规范备案类项目管理 [9] - 优化投资项目报建审批事项和办理流程，提升审批效能 [9] - 完善投资项目建设实施信息填报制度，建立健全项目决策综合评价和绩效评价制度 [9]