水电行业市场发展现状 - 2024年全国新增水电装机容量1378万千瓦，其中常规水电625万千瓦，抽水蓄能753万千瓦，全国水电发电量14239亿千瓦时，规模以上水电平均利用小时数为3349小时 [2] - 截至2025年10月，全国水电累计装机容量达4.4388亿千瓦，同比增长3% [2] - 截至2024年12月，全国水电累计装机容量达4.36亿千瓦，其中常规水电3.77亿千瓦（占比约86%），抽水蓄能5869万千瓦（占比约14%） [5] - 长江干流6座大型梯级水电站（乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡、葛洲坝）累计发电量突破3.5万亿千瓦时，相当于节约标准煤超10亿吨，减排二氧化碳超28亿吨 [7] - 全国有4.1万余座小水电站，一半以上分布在长江经济带10个省市，其装机容量超8200万千瓦，约占全国水电装机总容量的19.4%，年发电量约2500亿千瓦时，约占全国水电发电量的19.6% [7] - 水电产业分为上游（工程咨询、原材料与设备供应）、中游（项目建设和运营）、下游（电力销售与消费），投资结构大致分为枢纽工程、输变电工程、移民 [8] - 行业竞争格局由国有资本特别是中央企业主导，代表公司包括长江电力（600900.SH，核心电站在长江、金沙江流域）、华能水电（600025.SH，核心电站在澜沧江流域）、国投电力（600886.SH，核心电站在雅砻江流域） [8] 重大工程与融资事件 - 2025年7月19日，雅鲁藏布江下游水电开发工程（雅江水电工程）正式开工，项目采取截弯取直、隧洞引水方式，建设五座梯级电站，总投资约1.2万亿元，电力以外送消纳为主，兼顾西藏本地自用 [2] - 2025年7月23日，国网新源控股有限公司增资扩股项目成功签约，募集资金达365亿元，将全部投入抽水蓄能项目建设 [3] 水电分类与技术标准 - 水电分为常规水电和抽水蓄能 [5] - 常规水电项目根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2017）按规模分为大型（大1型、大2型）、中型、小型（小1型、小2型），例如，发电装机容量≥1200MW为I等工程（大1型），≥50MW为III等工程（中型） [6] - 抽水蓄能项目根据《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》（发改能源规〔2025〕93号）分为服务电力系统项目（根据电网系统安全稳定运行需要规划建设）和服务特定电源项目（根据水风光一体化基地等特定电源开发需要规划建设） [7] 行业政策法规（国家层面） - 政策体系强调规划先行、生态保护与全生命周期监管 [8] - 2012年《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》要求强化环评和全过程监管，落实生态流量、鱼类保护等措施 [9] - 2015年《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》鼓励社会资本以收益权质押、发行债券等方式参与，并对特定项目给予投资补助等扶持 [9] - 2015年《水电站大坝运行安全监督管理规定》明确安全监测、定期鉴定与隐患整改要求 [9] - 2015年《水电工程验收管理办法》细化验收全流程，压缩审批时限 [10] - 2016年《国家发展和改革委员会关于加强流域水电管理有关问题的通知》提出“先规划后开发”，落实最小生态流量、梯级联合调度等要求 [10] - 2017年《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定大中型工程的征地补偿和移民安置 [10] - 2019年《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》要求小水电站核定并落实生态流量，并接入省级监控平台 [10] - 2021年《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》提出到2025年投产总规模6200万千瓦以上，到2030年1.2亿千瓦左右的发展目标 [11] - 2022年《“十四五”现代能源体系规划》提出积极推进水电基地建设，实施雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程，推动小水电绿色改造 [11] - 2025年《能源法》要求水电开发建设符合流域相关规划，统筹兼顾防洪、生态等多方面需要 [12] - 2025年《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》规定了抽水蓄能电站的资源调查、规划、核准、建设、运行等全流程管理 [12] 行业政策法规（地方层面） - 四川省2016年实施《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》，2021年发布通知全面停止新开工建设小水电 [12] - 广东省2024年实施《广东省小水电管理办法》，管理装机容量5万千瓦及以下水电工程 [12] - 湖北省2024年发布《湖北省小水电站生态流量监督管理办法》，监督5万千瓦及以下小水电站生态流量 [12] - 福建省2022年实施《福建省水电站生态下泄流量监督管理办法》，建立下泄流量考核机制 [12] - 云南省2016年发布意见控制中小水电新增和扩容，2025年实施《云南省小水电站生态流量管理办法》 [13] - 西藏自治区2025年实施《西藏自治区水利工程管理条例》，规范区域内水利工程管理 [13] 水电项目合规发展要点 - 项目核准需根据流域、装机容量、移民数量划分审批层级，例如主要河流上或25万千瓦及以上项目由国家发改委核准，跨界河流上50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准 [14] - 抽水蓄能项目核准时需同步征求省级价格主管部门意见，服务范围跨省的项目还需征求相关省份能源、价格主管部门及电网企业意见 [14] - 除常规规划许可外，水电站项目还需取得流域规划同意书、防洪规划同意书、移民安置规划同意及水资源论证报告批复等特殊规划手续 [15][16] - 开工手续需根据建设时点判断，2013年5月后水利工程开工审批取消，改为开工后15个工作日内备案 [16] - 验收程序分为法人验收和政府验收，政府验收包括专项验收、阶段验收（如截流、蓄水、机组启动验收）和竣工验收 [15][16][17] - 并网运营需特别关注电力业务许可证（单站装机6MW以下小水电豁免）、取水许可证以及大坝登记备案和注册登记（以发电为主、总装机5万千瓦及以上大坝需办理） [17] 外资准入与电价机制 - 依据《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，发电为主的大型水电站及抽水蓄能电站建设、经营属于全国鼓励外商投资产业 [18] - 依据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，未对上述领域的外商投资股权及控股作出额外限制，准入限制宽松 [18] - 常规水电上网电价执行政府定价与市场定价结合，2014年2月1日后新投产水电站实行省内标杆电价制度，跨省跨区域交易价格由供需双方协商确定 [19] - 抽水蓄能执行电量电价与容量电价相结合的两部制电价，2021年4月30日后新投产电站以竞争性方式形成电量电价，并核定容量电价 [19] 绿证交易 - 对2023年1月1日前（不含）的存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，绿证随电量无偿划转 [20] - 对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证 [20] - 抽水蓄能目前未纳入我国绿证交易范围 [20] - 2025年1至10月，国家能源局共计核发绿证24.78亿个，其中常规水电8.86亿个，占比35.75% [20]