文章核心观点 - 中国社会科学院学部委员高培勇提出，为实现2035年基本实现社会主义现代化目标，未来十年中国人均GDP需从约1.35万美元翻番至2.5万-2.6万美元，这要求经济增长模式从传统的“投资于物”转向“投资于物与投资于人紧密结合”，通过提升人力资本、激发内需来推动经济结构升级 [1] 当前经济挑战与诊断 - 当前经济运行面临“内需不振与预期偏弱交织叠加”的挑战，其中预期偏弱是源头，内需不振是现象 [1] - 以社会消费品零售总额增速为例，其同比增长从5月份的6.4%逐步下滑至10月份的2.9%，表明消费提振空间巨大但需精准发力 [1] - 消费是收入和财富积累的函数，当前出现“量增价减”现象，例如前三季度居民出游人次增长18%而花费仅增长11.5%，反映出居民因未来收入和就业预期转弱而消费行为谨慎 [2] “投资于人”的政策内涵与路径 - “投资于人”的核心在于推动政府支出结构的系统性调整，减少投资于物的经济建设性支出，相应增加投资于人的公共服务与社会福利性支出，以驱动全社会消费投资结构优化 [2] - 中国财政体制正处在从“物”到“人”转型的关键节点，需主动推动资源配置方式变革，不能满足于自然演化 [2] - 实现“投资于人”的可持续推进，迫切需要建立现代社会保障与转移支付制度，以解决当前制度覆盖有选择、待遇有厚薄、公共服务资金不足、再分配功能不显著等短板 [2] 具体改革举措 - 加快财政支出结构调整：系统降低经济建设性支出占比，显著提升社会福利性支出比重，实现财政功能从“建设型”向“服务型”根本转变，利用现有财政赤字规模调整部分比例即可形成可观增量资金 [4] - 健全社会保障体系：重点推进基本养老保险全国统筹，实现法定人群社会保险全覆盖 [4] - 完善转移支付制度：建立以需求为导向的精准转移支付体系，实现省级行政区域内社会救助的均等化 [4] - 建立现代社会保障和转移支付制度的基本目标是逐步缩小乃至消除城乡差异与身份差异，实现全面覆盖和无差别适用于全体人民 [3] - 在现代化进程中，建立现代社会保障与转移支付制度、增强基本公共服务的均衡性和可及性，是有为政府更好发挥作用的核心事项 [4]