海南自贸港建设成就与政策效果 - 2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度，这是其建设的里程碑，在中国对外开放新征程上意义重大[2] - 五年多来，海南自贸港以“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征，初步形成对外开放政策框架，为海南经济发展注入活力，并为全国提升开放水平进行了探索[2] 贸易自由便利成效 - “零关税”三张清单（进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备）落地实施，截至2025年9月下旬，进口货值达270.6亿元人民币，减免税款50.9亿元人民币[3] - 加工增值免关税政策累计内销110.8亿元人民币，免征关税8.6亿元人民币[3] - 2020年至2024年，海南自贸港货物进出口总额从933.3亿元人民币跃升至2778.9亿元人民币，服务贸易总额从180亿元人民币增长至567.4亿元人民币，货物贸易和服务贸易年均增长均超过30%[3] - 2024年离岛免税销售额达309.4亿元人民币，截至2025年9月，海口海关监管离岛免税购物金额超过2000亿元人民币[3] 投资自由便利成效 - 实施企业和个人“双15%”税收优惠政策，截至2024年底，累计有近4300户次企业和3.9万余人次享受该政策[4] - 前四年，海南实际使用外资1667亿元人民币，年均增长15.8%，已有176个国家和地区在海南投资[4] - 吉利控股、齐鲁制药等国内企业借助海南平台设立境外投资或区域总部基地，实现国内资本与国际市场高效对接[4] 跨境资金流动自由便利成效 - 截至2025年7月，海南自贸港已有10家试点银行开立EF账户483个，完成跨境资金流动结算折合约1700亿元人民币[5] - 跨境金融生态逐步完善，通过QFLP跨境流入外资约21亿美元，通过QDLP跨境流出资金超过11亿美元[5] 人员进出自由便利成效 - 人员准入方面，免签政策持续优化，86个国家可免签入境海南[5] - 截至2025年10月，当年海南出入境人员已突破200万人次，其中入出境外国人超106万人次[5] - 就业准入方面，对外籍人员工作许可实行负面清单管理，允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，并对22个国家及港澳台地区105项职业资格进行跨境认定[5][6] 运输来往自由便利成效 - 海运方面，持续优化“中国洋浦港”船籍港政策，登记船舶数量和运力规模稳居全国自贸港(试验区)首位，洋浦港已开通65条内外贸航线，外贸航线覆盖东南亚、中东等地区[6] - 空运方面，交通工具“零关税”政策覆盖民航客机、货运飞机等，大幅降低企业引进成本，开通“法兰克福曼谷三亚”等第五航权定期客运航线[6] - 截至2025年10月，累计开通境外客运航线79条，覆盖21个国家39座城市[6] 数据安全有序流动成效 - 发布《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024版)》及管理办法，聚焦深海、种业等五大重点领域[7] - 深化“游戏出海”试点，截至2024年12月，海南省“游戏出海”共计部署186款游戏，游戏玩家分布覆盖6大洲、148个国家和地区[7] - 推广“来数加工”模式，并布局多元创新场景，支持国际数据中心运营者向境外提供商业航天、北斗应用、远程医疗、国际学术交流合作等多领域数据服务[7] 全球服务业发展趋势与重要性 - 服务业成为全球经济发展重要引擎，2024年全球服务业增加值占GDP比重达66.3%[7] - 制造业服务化进程加快，服务收入成为跨国公司重要盈利来源[7] - 2024年全球服务业直接投资比重达到55.6%[7] - WTO预测，到2040年服务贸易占全球贸易的比重可能超过30%[7] - 服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志，美国、德国、日本、韩国等发达国家均经历过由工业主导向服务业主导的转型[8] 中国服务业现状与开放方向 - 当前中国服务业增加值比重仍待提升，生产性服务业发展有较大空间，生活性服务业有效供给不足，服务业质量和效益亟待优化[8] - 居民消费正从商品消费向服务消费转型，从生存型消费向发展型、享受型消费升级，对创新服务供给提出更高要求[8] - 扩大对外开放，提升服务业发展水平已成为产业结构升级的关键和转变发展方式的核心支撑[8] - 服务业在区域贸易协定中热度提升，目前已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%[9] - 中国制造业外资准入负面清单已经“清零”，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向[9] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”[9] 对海南自贸港扩大服务业开放的建议 - 应继续扩大服务领域开放，合理缩减外资准入负面清单，分类放宽准入，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，实现“清单之外无限制”[10] - 结合海南发展特色和中国开放导向，发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区和陵水黎安国际教育创新试验区等开放平台的先行先试作用，重点放宽医疗、教育、电信、文化等服务领域准入限制[10] - 应积极探索更加合理的准营机制，聚焦电信、医疗、金融、文化、教育、专业服务等重点领域，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则，推动全链条开放[10] - 应加大力度对标国际经贸新规则，充分发挥自贸港特殊优势，积极对接CPTPP、DEPA等高标准规则，形成与国际高标准经贸规则对标的制度成果[11] - 应参照WTO《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可资质、技术标准和审批程序，提高监管透明度，降低制度性交易成本[11] - 需采取有效措施防范系统性风险，科学评估不同服务行业开放对国家安全的影响，探索建立符合国际规则的监管框架，并运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度[11]