欧盟2035年“禁燃令”政策博弈与产业现状 - 原定于2025年12月10日公布的欧盟汽车行业减排与电动化转型一揽子方案因成员国立场分歧被推迟 主要矛盾点在于是否放宽2035年“禁燃令” 该方案被视为应对行业危机的“救市方案” [2] - 欧盟内部形成三大阵营 以德国 意大利为首的“缓冲派”呼吁技术中立与过渡期豁免 以法国 西班牙为首的“坚守派”主张坚持2035年零排放目标 北欧国家组成“环保派”反对调整“禁燃令” [2][7] “禁燃令”内容与历史背景 - 欧盟理事会于2023年3月通过提案 规定自2035年起原则上禁止销售非零排放汽车 2030年至2034年 新车二氧化碳排放需较2021年减少55% 新货车减少50% [3] - 在德国建议下 提案为使用碳中和合成燃料的内燃机汽车保留了继续销售的可能性 [3] - 欧盟委员会曾预测该政策将带动电池 电机等新兴产业链投资超3000亿欧元 创造120万个就业岗位 [4] 支持放宽“禁燃令”的阵营（缓冲派） - 德国 意大利及部分东欧国家要求放宽“禁燃令” 德国总理默茨称将致信欧盟委员会 请求在2035年后保留高效内燃机车辆 [5] - 德国汽车行业面临“裁员潮” 欧洲汽车制造商协会主席康林松警告 若坚持2035年全面禁售燃油新车 欧洲汽车行业将会“崩溃” [5] - 意大利 捷克 斯洛伐克 匈牙利 保加利亚和波兰6国联合致信 要求允许2035年后继续销售混合动力汽车或采用其他减排技术的车型 [6] - 斯洛伐克汽车产业占GDP比重高达14% 全国每7个就业岗位中就有1个与汽车相关 高度依赖传统燃油车生产 该国不仅支持延长过渡期 更要求欧盟提供专项救助基金 [6] 主张坚守“禁燃令”的阵营（坚守派与环保派） - 法国 西班牙认为不应调整2035年零排放目标 法国在传统内燃机领域优势较弱 但在动力电池领域投入巨资 西班牙则将电动化视为产业升级契机 已吸引宁德时代 远景动力等头部电池企业落地 [7] - 瑞典 丹麦 荷兰等北欧国家将气候目标置于首位 反对放宽碳排放目标 瑞典能源与工业大臣表示不应在企业进行数十亿欧元投资后改变目标 [7] - 极星首席执行官迈克尔·罗谢勒批评放宽目标的提议是“糟糕透顶的主意” 并警告中国车企将接管市场 [7] 欧洲汽车产业面临的挑战 - 欧洲电动汽车市场增速骤降 2024年德国因购车补贴终止 纯电动汽车销量同比下滑27.4% 梅赛德斯-奔驰 奥迪等车企调整电动化规划 重新倚重内燃机产品线 [4] - 中国车企凭借电动汽车逐渐打开欧洲市场 加剧外部竞争 欧洲车企在本土市场收缩战线 [4] - 政策层面已出现松动信号 2025年3月 欧盟委员会将原定于2025年启动的新车碳排放年度考核推迟至2027年 [5] “欧洲制造”本土化门槛提议 - 法国提出在欧洲销售的电动汽车需包含75%的本土采购零部件 以与当前内燃机汽车的本地化水平保持一致 [8] - 欧盟委员会在《工业加速法案》框架下 讨论对汽车 电池等“关键商品”设定最高70%的“欧洲制造”本地化门槛 并将其作为获得政策支持的前提条件 [9] - 欧洲电池本土化进程加快 但稀土永磁材料 锂离子电池隔膜等关键组件的欧洲本土供应商份额仅从2023年的15%提升至2025年的32% 电芯材料的本土化率仍低于30% [8] 可能的政策妥协方向 - 欧盟委员会正试图寻找“气候雄心与产业现实”的平衡点 可能通过更多“技术豁免”来扩大政策弹性 [9] - 据外媒报道 欧盟正在考虑将“禁燃令”推迟5年 允许插混车和增程车在2035年后继续销售最多5年 前提是这些车辆必须使用合成燃料或先进生物燃料 [9] - 法国财政部暗示 只要欧盟激励措施有助于建立有竞争力的本土产业链 该国对实现碳排放目标的技术路线“持灵活态度” [8]