行业转型背景 - 自然资源执法行业正面临深刻变革 传统的“技术驱动+专职执法”模式亟待转型 需要构建新的执法监管体系以实现从被动查处向主动预防、从单一执法向系统治理的转变[1] - 执法模式转型在基层实践中面临多重挑战 包括执法力量分散化导致专业人才断层和“一人多岗”困境 技术依赖路径被打破后基层自主监测能力不足 以及协调成本增加可能导致执法效率降低[3] - 中央政策导向为行业转型提供了历史机遇 2025年中央一号文件强调“以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元” 自然资源部相关意见明确要通过全域土地综合整治优化农村国土空间布局[3] 新模式核心优势 - 新模式以县域统筹、乡镇为单元构建执法协同新格局 通过跨部门协同平台整合自然资源、城管、农业农村等部门资源 实现线索共享和联动执法 将执法响应时间缩短至24小时以内[5] - 新模式构建了“财政资金引导—政策性贷款助力—社会资本投入”的多元投融资机制 前期整合财政补助和政策性金融贷款 后期通过产业运营收益覆盖运维成本 形成“整治—运营—收益—再投入”的良性循环 为执法工作提供持续稳定的投入保障[5] - 新模式创新引入“联合体机制”提升技术支撑能力 由地方设计策划单位、上级设计策划单位和地方国企或央企运营方组成三方协作平台 通过专业分工有效弥补基层执法技术能力不足的短板[6] 未来发展建议 - 建议强化县域统筹功能 在县域层面建立全域土地综合整治与自然资源执法协同工作机制 整合多部门执法资源形成“一张图”规划、“一盘棋”治理的新格局 同时压实乡镇属地责任 激活田长、网格员等“神经末梢”作用[8] - 建议培育或引进专业化的全域土地综合整治联合体 整合规划设计、工程施工、产业运营和执法监管等全链条服务能力 重点加强无人机巡查、遥感监测、大数据分析等新技术的应用 构建“空天地”一体化的执法技术支撑体系[8] - 建议完善考核评价体系 建立“过程+结果”的综合执法评价体系 将违法用地早发现率、及时制止率、整改到位率等过程性指标 与耕地保护成效、产业发展效益等结果性指标相结合 引导建立长效执法机制[9]