文章核心观点 - 中央经济工作会议连续两年提出整治光伏等行业“内卷式”竞争，政策表述从“综合整治”深化为“深入整治”，旨在解决严重的供需失衡与价格踩踏问题，推动行业高质量发展 [1][3] - 过去一年，在政府与行业的共同努力下，光伏行业产品价格已呈现逐渐稳定和回升的迹象，但多数企业仍处于亏损状态，表明治理成效初显但挑战犹存，行业治理进入攻坚期 [1][5][6][8] - 面向2026年，政府层面计划通过加强产能调控、推动落后产能退出、强化质量与价格监管、完善标准体系等市场化、法治化组合拳，加快实现产能动态平衡，形成良性竞争生态 [3][4][6][7] 政策导向与治理行动 - 中央经济工作会议连续两年关注“内卷式”竞争，2024年提出“深入整治”，并计划制定全国统一大市场建设条例 [1][3] - 2024年7月，工信部强调要依法依规、综合治理光伏行业低价无序竞争，引导企业提升品质，推动落后产能有序退出 [3] - 2024年8月，六部委联合召开光伏产业座谈会，要求加强产业调控和投资管理，以市场化法治化方式推动落后产能退出 [3] - 2024年9月，工信部与市场监管总局印发《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》，提出依法治理光伏等产品低价竞争，引导地方有序布局产业，并强化产品质量管理及政策联动 [4] - 2026年光伏行业治理进入攻坚期，工信部将进一步加强产能调控与项目管理，以市场化、法治化手段推动落后产能退出，并健全价格监测、质量监督、标准体系等工作 [1][7] 行业现状与治理成效 - “内卷”在光伏行业表现为严重的供需失衡与价格踩踏，企业陷入低价恶性循环，侵蚀全行业利润率，危及产业长期创新根基 [1][3] - 行业展开自救与革新，推动产品价格逐渐稳定，综合整治“内卷式”竞争取得积极成效 [1][6] - 价格监测数据显示治理成效：硅料现货价格从3.54万元/吨升至5.36万元/吨，组件招标均价稳步回升；11月光伏设备及元器件制造价格同比降幅比上月收窄2.0个百分点 [5] - 尽管价格趋稳，但企业大多仍处于亏损状态，表明仅靠政府号召和行业治理可能不够，现实效果有限 [1][8] 专家观点与建议 - 专家指出，光伏行业“内卷式”竞争问题突出，存在产业价格和产业链条的双重“内卷”，以及地方“一哄而上”的无序竞争，整治该问题对引导地方有序布局、推进整个电子信息制造业高质量发展具有典型和示范意义 [5] - 有观点认为，在现有治理措施基础上，或许需要一些特殊手段，例如由政府根据优质企业成本加合理利润设定最低价，在招标中引导市场从质量维度竞争，以淘汰质量较差的企业，作为过渡时期的特殊手段 [8] - 面向未来，需加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场生态 [6]