政策发布与目标 - 国家发展改革委联合多部门修订并印发了《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，旨在强化标杆水平的引领作用和基准水平的约束作用，推动煤炭产业向高端化、高价值化发展 [1] - 政策修订旨在贯彻落实党中央、国务院决策部署及《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》要求，以锚定“双碳”目标，顺应能源绿色低碳转型要求 [2] - 政策更新背景是“十五五”期间新型能源体系建设步伐加快，且工业重点领域能效标准已修订，因此有必要对煤炭清洁高效利用标准进行相应更新 [2] 政策更新内容与指标变化 - 《水平2025版》在《水平2022版》基础上，进一步拓展了重点领域范围，并分类实施改造升级 [3] - 标杆水平对标国内外同行业先进水平及最严格政策标准，基准水平参考国家现行标准及政策文件，两者共同作为行业发展的标尺和生存底线 [4] - 主要更新调整之一：拓展适用范围，在原有煤炭洗选、燃煤发电等9个重点领域基础上，新增煤制天然气、煤制油2个新领域，并在燃煤发电领域增加供热煤耗指标，在煤制合成氨领域增加褐煤制合成氨能效指标 [5] - 主要更新调整之二：修订指标水平，结合近3年国家标准和政策制修订情况，更新了燃煤发电、燃煤工业锅炉、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烃等领域的相关指标，以反映新标准新要求 [6] - 政策更新反映了重点领域能效水平发展趋势，有利于规范煤炭全链条清洁高效利用，推动产业向高端化、多元化、低碳化转型 [5][6] 行业现状与成效 - 近年来，煤炭清洁高效利用重点领域能效和环保水平显著提升，煤电机组节能降碳改造取得明显进展 [2] - 煤炭占能源消费总量比重已从2020年的56.7%降至2024年的53.2% [2] 实施路径与政策支持 - 政策鼓励实施分类管理：推动新建和有条件的存量项目力争达到标杆水平；对低于基准水平的存量项目引导其改造升级，并依法淘汰落后产能 [7] - 明确改造时限要求：需改造的项目一般应在不超过3年的时限内升级到基准水平以上，力争达到标杆水平，逾期未完成则予以淘汰 [7] - 加强技术推广应用，包括研发推广工艺技术装备和开展项目评价 [7] - 政策支持包括资金支持：利用现有中央资金渠道支持符合条件的重点项目 [8] - 政策支持包括金融支持：健全金融政策，引导社会资本参与，引导银行业金融机构加大对绿色低碳转型项目的信贷支持 [8] - 政策支持包括优惠政策支持：落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠，加快企业改造升级 [8] - 下一步，国家发展改革委将协同有关部门加强统筹协调，督促各地落实，加快推动煤炭清洁高效利用 [8]