立法进程与核心内容 - 十四届全国人大常委会第十九次会议将于12月22日至27日在北京举行，拟初次审议国有资产法草案 [1] - 草案由全国人大常委会委员长会议提请审议，是一部以宪法为根本遵循、以民法典为基础、以各类国有资产专项法律为依托的基础性、综合性法律 [1] - 草案坚持问题导向，旨在规范和加强国有资产管理和监督，依法保护和有效利用国有资产，促进和支持国有经济与国有资产高质量发展 [1] 草案涵盖的资产范围与管理体制 - 草案明确国有资产包括四大类：国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产以及其他国有资产 [1] - 草案构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [1] - 草案规定国有资产管理制度，涵盖各类国有资产的布局规划、配置、使用和维护、收益、处置、风险管理、考核评价管理制度，以及产权登记、财务、会计、统计评估等基础管理制度 [1] - 草案同时规定了国有资产报告制度和国有资产监督制度 [1] 立法背景与历史沿革 - 早年间，因各类国有资产在功能、监管方式上差异很大，难以用一部“大而全”的法律全面调整 [2] - 由于企业国有资产在国有资产中占有较大比重且实践迫切需要，2009年5月起施行了专门针对企业国有资产的《中华人民共和国企业国有资产法》 [2] - 随着国有资产规模不断壮大和国有企业经营形式逐渐多样，近年来业界对于研究出台一部综合性国有资产法以强化监管多有呼吁 [2] - 有研究指出，国有资产范围和规模的变化、多头管理、立法碎片化以及国家所有权虚化弱化等现实情况，要求加快推进综合性国有资产法立法 [2]