全国统一大市场建设的战略意义 - 纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑，旨在促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系 [2] - 建设全国统一大市场是进一步全面深化改革的迫切需要，通过统一市场基础制度，扩大市场配置资源范围，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用 [2] - 全国统一大市场建设有利于破除地方保护和市场分割，防止各地搞自我小循环，推动供给和需求良性互动，是实现生产、分配、交换和消费等环节在全国范围内畅通循环的必然选择 [3] - 依托中国14亿多人口、1.9亿户经营主体以及全球最完整的工业门类等超大规模市场优势，建设统一大市场可充分挖掘内需潜力，增强国内大循环内生动力，以国内市场的确定性应对国际市场的不确定性 [2][3] 市场建设面临的卡点堵点及成因 - 当前阻碍全国统一大市场建设的问题包括要素获取、资质认定、招标投标等领域壁垒较多，地方保护主义现象时有发生，以及部分新兴产业陷入“内卷式”竞争 [4] - 卡点堵点的形成是制度体系完善与现实条件约束综合作用的结果，具有阶段性特征，短期看部分区域性扶持政策延缓了要素自由流动，长期看既有考核评价体系、财税分配机制等存在制度惯性和路径依赖 [4] - 主要症结在于体制机制不健全，一方面制度规则供给在部分新兴领域仍有短板，统一性与时效性不足，另一方面制度规则执行标准不一，地方保护仍有空间，部分政策缺乏配套细则，考核机制不完善 [6] - “内卷式”竞争表现为过度竞争、资源浪费、创新不足，根源在于地方政府“唯GDP”的政绩观、发展观以及不当的考核评价制度，导致为争夺资源急功近利 [7] - 区域发展不平衡、产业布局同质化、要素市场化配置改革进程相对滞后、新要素流通规则尚不完善等新老问题相互叠加，增加了改革攻坚的复杂性和艰巨性 [5] 推进市场建设的“破立”并举路径 - “破”的方面：需破除妨碍要素自由流动的政策壁垒，清理地方保护性措施，打通技术、数据等新要素跨区域流动通道 [8] - “破”的方面：需消除监管标准、招投标规则的省际差异，建立统一规范的市场基础制度，降低企业跨区域经营的制度性交易成本 [8] - “破”的方面：需破除财税分配、考核评价的路径依赖，确立基于区域发展实际的激励约束机制，引导各地因地制宜发展特色产业 [8] - “立”的方面：需加快研究制定全国统一大市场建设条例，明确制度框架，并加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束 [9] - “立”的方面：在市场准入环节严格落实“全国一张清单”管理模式，在要素配置环节促进资源公平高效配置并形成反映稀缺程度的价格信号，在场景培育环节鼓励加快重点领域场景开放 [9] - “立”的方面：需强化顶层设计与统一立法，完善统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，并健全统一的国家标准体系，清理招投标、政府采购等领域的不利规定 [9] - 必须更好发挥政府作用，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，引导地方政府从关注本地短期利益转向注重区域长期高质量发展，以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛 [10]