文章核心观点 - 国有资产法草案拟提请全国人大常委会初次审议 旨在通过一部基础性、综合性法律规范和加强国有资产管理与监督 促进国有经济与国有资产高质量发展 [1] 立法进程与背景 - 十四届全国人大常委会第十九次会议将于12月22日至27日在北京举行 拟初次审议国有资产法等草案 [1] - 2009年施行的《企业国有资产法》将适用范围限定为企业国有资产 因当时各类国有资产差异大 难以用一部法律全面调整 [2] - 随着国有资产规模壮大和国有企业经营形式多样化 近年来业界对出台综合性国有资产法以强化监管的呼声增多 [2] - 有研究指出 国有资产范围规模变化、多头管理、立法碎片化及国家所有权虚化弱化等现实情况 要求加快推进综合性立法 [2] 法律草案主要内容 - 草案以宪法为根本遵循 以民法典为基础 以各类国有资产专项法律为依托 [1] - 明确国有资产范围包括国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产以及其他国有资产 [1] - 构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [1] - 规定国有资产管理制度 涵盖各类国有资产的布局规划、配置、使用和维护、收益、处置、风险管理、考核评价管理 以及产权登记、财务、会计、统计评估等基础管理 [1] - 规定国有资产报告制度 [1] - 规定国有资产监督制度 [1]