全国统一大市场建设的战略意义 - 纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑，旨在促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系 [2] - 建设全国统一大市场是进一步全面深化改革的迫切需要，通过统一市场基础制度，扩大市场配置资源范围，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动社会主义市场经济体制向更高水平迈进 [2] - 依托中国14亿多人口、1.9亿户经营主体及全球最完整的工业门类等超大规模市场优势，建设全国统一大市场有利于充分挖掘内需潜力，增强国内大循环内生动力，以国内市场的确定性应对国际市场的不确定性 [2][3] - 全国统一大市场建设有利于破除地方保护和市场分割，防止各地搞自我小循环，并推动供给和需求良性互动，实现生产、分配、交换和消费等环节在全国范围内的畅通循环，是做强国内大循环和促进国内国际双循环的必然选择 [3] - 通过统一要素资源市场，能更好发挥市场在价格形成等方面的功能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，进一步激发市场活力和发展动力 [3] - 通过持续扩大对内对外开放，精准对接国际高标准经贸规则，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，能实现高质量“引进来”和高水平“走出去” [3] 市场建设面临的主要卡点与堵点 - 要素获取、资质认定、招标投标等领域壁垒较多，地方保护主义现象时有发生，部分新兴产业陷入“内卷式”竞争，这些卡点堵点制约着经济循环的高效畅通 [4] - 卡点堵点的成因复杂，是制度体系完善与现实条件约束综合作用的结果，具有一定的阶段性特征 [4] - 从短期看，部分区域性扶持政策在实施过程中客观上延缓了要素自由流动；从长期看，既有的考核评价体系、财税分配机制等制度惯性和路径依赖成为突破发展瓶颈的现实制约 [4] - 区域发展不平衡、产业布局同质化、要素市场化配置改革进程相对滞后、新要素流通规则尚不完善等新老问题相互叠加，凸显了改革攻坚的复杂性和艰巨性 [5] - 主要症结在于体制机制不健全：一方面，制度规则供给仍有短板，统一性与时效性不足，部分新兴领域缺乏全国性立法；另一方面，制度规则执行标准不一，地方保护仍有空间 [5] - 执法司法标准不统一的问题未根本解决，原因包括部分政策原则性规定多而缺乏配套实施细则，以及考核机制不完善导致一些地方为本地利益变相形成市场准入壁垒 [5] - “内卷式”竞争表现为过度竞争、资源浪费、创新不足、效率低下，根源在于错误定义了竞争目标，特别是地方政府“唯GDP”的政绩观、发展观以及不当的考核评价制度 [6] 推进市场建设的“破立”举措与方向 - 纵深推进全国统一大市场建设既是攻坚战也是持久战，重点是“统一”，关键在“纵深”，必须用好“破立之道” [7] - “破”的方面：需破除妨碍要素自由流动的政策壁垒，探索形成全国统一的要素流通规则，清理地方保护性措施，打通技术、数据等新要素跨区域流动通道 [7] - “破”的方面：需消除监管标准、招投标规则的省际差异，建立统一规范的市场基础制度，降低企业跨区域经营的制度性交易成本，实现规则衔接、执法协同 [7] - “破”的方面：需破除财税分配、考核评价的路径依赖，确立基于区域发展实际的激励约束机制，引导各地因地制宜培育发展特色优势产业 [7] - “破”的方面：应补齐省际物流衔接、政务数据互认等基础设施短板，以软硬协同的举措激活超大规模市场的动能 [7] - “立”的方面：需加快研究制定全国统一大市场建设条例，明确制度框架，并加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束 [8] - “立”的方面：在市场准入环节，要严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根 [8] - “立”的方面：在要素配置环节，要促进要素资源公平高效配置，形成反映稀缺程度、供求关系的价格信号，引导资源流向效率更高的领域 [8] - “立”的方面：在场景培育环节，要鼓励政府机关、事业单位、国有企业等强化示范引领，加快重点领域场景开放，发挥政府采购支持作用，推动新技术、新产品融入新场景 [8] - 强化顶层设计与统一立法，完善统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等，依法保护各地各类经营主体合法权益 [8] - 强化公平竞争政策基础地位，健全统一的国家标准体系，重点清理招标投标、政府采购等领域中不利于全国统一大市场建设的规定和做法 [8] - 必须更好发挥政府作用，坚持激励相容，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，引导地方政府从关注本地短期利益转向注重区域长期高质量发展 [9] - 要以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛，形成各地积极融入和服务全国统一大市场的内生动力和强大合力 [9]