文章核心观点 - 中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”，标志着对地方财政系统性风险的高度关注和系统性解决方案的开始 [2] - 地方财政困难的核心矛盾是财政收入有限性与刚性支出无限性之间的突出矛盾，并呈现出“应急财政中长期化”和“中等地区现象”等特征 [2][6] - 解决思路需应急与治本相结合，短期需注入流动性、保障基层“三保”，中长期需深化财税体制改革、优化政府间财政关系、培育地方稳定税源 [13][14][15] 地方财政困难的现状与表现 - 财政收支剪刀差扩大：某东部县2023年税收收入27亿元，2025年降至23亿元，而同期民生保障支出增长3亿元，每月“三保”支出约4亿元远超月收入1-2亿元 [4] - 支出范围从“三保”扩展至“五保”：在保民生、保工资、保运转基础上，新增“保债务还本付息”和“保清欠（清理企业欠款）”两大压力 [4] - 地区差异显著：东部及南方沿海省份（如北京、上海、江苏、浙江、广东）财政自给率普遍高于65%，财政韧性强；西部及部分北方地区税基单一，财政自给能力不足，“三保”靠转移支付，“发展”靠举债 [5] - “中等地区现象”突出：如辽宁等“东部不东”省份，面临“横向财政失衡”，财政困难问题较为突出 [2][6] 地方财政困难的主要原因 - 收入端持续承压：土地财政大幅下滑，2025年1—11月国有土地使用权出让收入2.91万亿元，同比降幅达10.7%，较2021年同期峰值6.76万亿元缩水近3.85万亿元（约45%）[7][11] - 支出刚性增长且结构调整空间有限：“三保”支出、民生保障、债务付息等刚性支出持续增长 [11] - 债务压力积聚：截至2025年11月末，全国地方政府债务余额达54.35万亿元，存量债务还本付息压力大 [11] - 债务利息支出增速远超支出总额：2017至2020年，债务付息支出增速分别超出当年支出总额增速16、10、4.5和15.4个百分点 [10] - 融资渠道变化：2017年后，地方政府原有融资渠道被政策规范，但刚性支出未降，导致债务被迫增加 [8] 地方政府应对与当前困境 - 通过国企参与土地拍卖“做大分母”：目的是降低计算债务率，避免触及债务红线，维持融资能力，尽管需承担每日万分之八的利息及手续费等成本 [7] - 债务风险动态监管：财政部建立隐性债务风险红、橙、黄、绿四级预警机制，动态监管债务率，严格划定违规举债“红线” [8] - 陷入循环难题：为获得新增资金需争取债券收入，反过来推高债务率，增加利息支出，挤压可用财力 [8] - 核心工作围绕“防红保橙”：防止新增红色预警地区，遏制新增隐性债务 [9] 解决地方财政困难的思路与建议 - 短期应急措施（保障流动性）： - 有效注入流动性，提升地方政府财政库款保障能力 [13] - 赋予基层政府整合财政专项资金的权力，兜实“三保”底线 [13] - 对部分债务采取阶段性停息挂账、增发特别国债置换、优化债务管控等措施缓解付息压力 [13] - 加大转移支付力度，优化支出结构，保障基层“三保”支出 [15] - 实施一揽子化债方案，通过再融资债券、债务置换等方式缓释偿债压力 [15] - 中长期治本之策（体制机制改革）： - 以经济建设为中心，做大经济财政蛋糕，优化“两个比重”（财政收入占GDP比重和中央财政收入占财政总收入比重）[14] - 稳步推进财税体制改革，健全地方税体系，培育地方稳定税源 [15] - 深化省以下财政体制改革，改进政府间财政关系，实施地方财政振兴战略 [14] - 保持合理财政支出强度，支持重大项目，发挥逆周期调节作用 [15] - 地方层面举措： - 推动产业转型升级，盘活存量资产，拓展可持续财源，降低对土地财政依赖 [15] - 强化预算绩效管理，压减非必要非刚性支出，优化财政支出结构 [15] - 严格政府债务管理，遏制新增隐性债务，统筹资金偿还到期债务 [15] - 区域差异化方案：东、中、西部应根据不同经济角色采取不同解决方案，以时间换空间逐步缓解困难 [15]