政策背景与推进历程 - 固体废物综合治理行动的概念首次在2024年底的中央经济工作会议上提出，并被列为2025年需“制定”行动计划的任务之一 [1] - 2025年以来政策推进步伐加快，1月的全国生态环境保护工作会议和3月的政府工作任务均将“制定固体废物综合治理行动计划”列为年度重点工作 [1] - 2025年7月，生态环境部透露国家发改委已会同该部多次召开研讨会，组织专家深入探讨重点难点问题，正在高质量编制行动计划 [1] - 近期召开的中央经济工作会议将表述从“制定”升级为“实施”，业内人士据此推测行动计划已基本编制完成，预计将于明年发布并实施 [1] 综合治理体系与原则 - 国务院常务会议作出系统性部署，核心目标是坚决遏制固废增长势头 [2] - 治理遵循“减量化、资源化、无害化”三大原则 [2] - 旨在构建一个涵盖源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [2] - 治理行动将优先处理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物 [2] 长效机制与市场作用 - 会议强调需加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”的原则 [4] - 部署加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，并提升固废资源化利用水平 [4] - 明确提出要发挥市场力量以促进循环经济发展 [4] - 专家指出，相关部署举措务实精准，旨在构建综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展 [4] 与循环经济战略的协同 - 固体废物综合治理行动与中国发展循环经济、提高资源利用效率的战略方向高度一致 [4] - 根据《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，截至2024年底，中国已建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [4] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达到59%，较2020年提高了3个百分点 [4] - 实施该行动被视为不断完善长效机制、提高资源节约集约利用水平、加快经济社会发展全面绿色转型，从而为高质量发展积蓄动能的关键 [5]