文章核心观点 - 扩大内需是战略之举 需要宏观政策积极有为与建立长效机制相结合 通过有效制度安排在消费、储蓄、投资等方面进行引导 并建立和完善扩大居民消费的长效机制[1] - 当前需落实积极宏观政策 同时通过改革创新破除制约内需的体制机制障碍 加快培育完整内需体系 以形成释放内需潜力的可持续动力[1] - 落实全方位扩大内需政策 激发消费与投资潜能 巩固超大规模市场优势 可发挥内需主动力和稳定锚作用 推动经济高质量发展 为中国式现代化打下基础[3] 政策与制度框架 - 完善收入分配制度是扩大消费的关键 需从初次分配、再分配和第三次分配协同发力 推动形成中等收入群体为主体的橄榄型分配格局[1] - 初次分配需着力破解结构性就业矛盾 完善劳动者工资决定、合理增长与支付保障机制 提高劳动报酬在初次分配中的比重[1] - 再分配需通过税收、社会保障和转移支付等制度 加大实施力度 提供更多更好更均等普惠的基本公共服务[1] - 第三次分配需引导支持企业和社会群体参与公益慈善事业 创造激励和规范发展的制度环境[1] 市场体系建设 - 需构建与强大国内市场相适应的体制机制 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 加快形成统一开放、竞争有序的高标准市场体系[2] - 当前市场体系存在地方保护、市场分割、要素流动不畅等制度性短板 限制了消费选择并扭曲投资信号 是结构性矛盾的重要成因[2] - 需制定全国统一大市场建设条例 围绕“五统一、一开放”要求 消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 破除地方保护与市场分割[2] - 需依法治理企业低价无序竞争 统一市场监管执法 形成优质优价、良性竞争的市场秩序[2] - 需统筹推进现代流通体系硬件和软件建设 健全流通规则和标准 高标准联通市场设施 以降低全社会物流成本[2] - 需加快完善高水平对外开放体制机制 更好联通国内国际两个市场 实现国内国际双循环相互促进[2] 消费促进机制 - 当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出 需清理不合理限制措施 扩大优质商品和服务供给 健全质量标准和信用体系[3] - 一些地方政府存在“重生产、轻消费”现象 与增值税分配以生产地原则为基础密切相关 地方财政收入与生产投资活动挂钩更紧 与本地消费市场繁荣度联系不够[3] - 需加快推动“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革举措落地 分品目、分步骤稳妥实施 以引导地方主动优化消费环境、发力提振消费[3] - 需完善考核评价激励机制 引导地方政府加大消费基础设施投入 进一步激发促消费的动力[3]