核心观点 - 尽管“提速降费”政策推行多年，但消费者在办理或更换手机通信套餐时仍面临诸多障碍，包括新老用户区别对待、套餐降级困难、合约捆绑销售以及宣传误导等问题，这限制了消费者的自主选择权并可能推高其通信支出 [1][2][6] 消费者面临的主要障碍 - 新老用户区别对待：运营商为新用户提供专属低价优惠套餐（如39元大流量套餐），但老用户无法办理，被建议新办号码，从而被“固定”在原有高价套餐中 [2] - 套餐降级困难：用户从高价套餐（如每月129元）更换至低价套餐时，可能被要求支付违约金，例如需补交40元乘以未履约月份数的解约赔偿金，变相增加降级成本 [2][3] - 合约捆绑增加退出成本：运营商通过“免费送手机”或“免费送设备”等活动诱导用户（尤其是老年群体）签订长期合约（如36个月），并绑定高价套餐（如从99元涨至159元），对关键条款如违约责任含糊其词，用户提前解约需支付高额违约金 [3][5] - 宣传存在误导与“文字游戏”：业务员在推销时，将设备调测费（如3年599元）宣传为“赠送”设备，实则需归还；网络广告中存在“19元235GB”等大流量卡，但用户流量超过阈值后网速会被限制 [4][6] 行业运营模式与监管背景 - 运营商内部考核导向：营业厅和客服人员的业绩与高价值套餐办理量、用户月均消费额等指标挂钩，形成“推高不推低”的潜规则，导致优惠向新用户倾斜并设法留住高价老用户 [6] - 监管政策与行业承诺：工业和信息化部启动“明白办、放心用”行动，主要运营商集体承诺将大幅精简套餐数量，确保业务订购得到用户明确同意，并在用户提出变更套餐时“48小时内办结” [7] - 法律依据与专家建议：消费者权益保护法和电信条例规定消费者享有自主选择权，电信经营者不得限定用户使用指定业务；法律专家建议监管部门应细化行业规定，对运营商销售行为进行约束，并针对“合约机”套路等投诉集中业务开展专项整治 [6][7]