2025年中央经济工作会议政策定调与2026年经济展望 - 2025年中央经济工作会议定调明年将实施更加积极有为的宏观政策 以增强政策前瞻性针对性协同性 持续扩大内需 优化供给 做优增量 盘活存量 因地制宜发展新质生产力 纵深推进全国统一大市场建设 持续防范化解重点领域风险 着力稳就业 稳企业 稳市场 稳预期 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 保持社会和谐稳定 实现“十五五”良好开局 [1] - 2026年中国经济发展面临三大全新机遇 一是“十五五”规划的开启和适度超前布局将打开全新增长空间 二是更加积极的财政政策和宽松的货币政策蓄势待发 将进一步支撑经济回升向好 三是微观市场主体的资产负债表修复与行业层面的“反内卷”初见成效 将在宏观经济回暖基础上迸发新的活力 [1] 财政政策方向与工具 - 中央经济工作会议提出要继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [2] - 在居民和企业部门预期偏弱 市场内生动能不足的关键时点 财政政策需扮演好转型阶段稳增长引擎的关键角色 承担更多公共性和外部性较强的发展职责 充分发挥提振内需的作用 [2] - 政策将适度提高财政赤字率 扩大财政赤字规模 同时用好用足专项债 特别国债等广义赤字工具 [2] - 将优化政府债务结构 降低宏观债务成本 减轻地方包袱 释放中央地方两个积极性 进一步发挥中央财政在基础设施建设 基本公共服务供给等方面的职责作用 [3] - 为促发展 将优化地方融资政策安排 提高地方政府积极性 优化细化“名单制管理” 将融资约束性政策的精度由省级细化至地市级 适当放开对重点省份中经济财政情况较好 债务压力较小地市的融资限制 [3] - 将优化地方债务率考核 探索建立更科学合理的考核机制 结合各地化债进度 债务风险水平等调整债务控制的分档标准 保障合理融资需求 [3] 货币政策方向与工具 - 中央经济工作会议指出要继续实施适度宽松的货币政策 [4] - 随着全球货币政策总体进入降息周期 货币政策取向可以更加宽松 进一步通过结构性货币政策降低社会融资成本 全面降低存款准备金率 发挥政策性金融工具作用 [4] - 2026年将着力优化和创新结构性货币政策工具 支持经济结构调整 转型升级和新旧动能转换 更好发挥货币政策和财政贴息 风险补偿等措施的协同效应 [4] - 将持续优化科技创新和技术改造再贷款政策 包括进一步扩大再贷款规模 降低再贷款利率 扩大再贷款支持范围 提高政策覆盖面 保持财政贴息力度 进一步降低企业融资成本 优化再贷款使用流程 [4] 政策协同与重点支持领域 - 更加积极有为的宏观政策需提高财政和货币政策的“民生含量”和杠杆功能 既要围绕做强国内大循环拓展内需增长新空间 又要围绕不断增进民生福祉加大保障和改善民生力度 [5] - 提升财政和货币政策发力的“民生含量” 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 着重解决医疗 教育 养老 托幼等短板问题 从放宽准入 减少限制 优化监管等方面扩大服务供给 强化基本公共服务托底作用 [5] - 聚焦消费尤其是服务消费 可加大财税金融政策对打造数字 绿色 智能等消费新产品新场景的支持力度 发展文旅 体育 养生 娱乐等新型服务消费 满足多样化 差异化需求 [5] - 聚焦财政的经济性功能和货币的流动性功能 积极扩大有效投资 继续加大对交通 能源 水利等基础设施的投资 重点支持“两重”建设 改善经济发展的基础条件 [5] - 对于经济转型发展中的新领域继续加大支持 如以数字经济为代表的新基建领域 生物制造 量子科技 具身智能 6G等未来产业 以及绿色低碳与能源转型领域等 适当给予财政利息补贴和税收优惠 着力加快发展新质生产力 [5] - 加强财政金融政策对“新市民”群体相关的教育 医疗 养老 住房等投入 落实深入推进以人为本的新型城镇化的要求 稳步提升基本公共服务均等化水平 加力补足短板 强化弱项 [6]