文章核心观点 - 文章核心观点是分析中国地方自主财力面临的困境并提出构建可持续增长机制的建议 地方自主财力的困境是省以下财政体制基础不牢、市县财力配置机制不畅、治理能力支撑不足等深层次矛盾的综合体现[1] 构建机制需从深化省以下财政体制改革、优化市县财力配置机制、强化治理能力三个维度协同发力[6][7] 制约地方自主财力增加的原因 - 省以下财政体制有待优化 地方财政事权在广度和深度上超越以前 支出规模逐年增长 对省与市县在事权归属、支出责任主体、保障标准与调整机制等方面的划分改革提出了更高要求[3] - 市县财力配置机制不畅 一般性转移支付在全部转移支付中的占比有待提升 专项转移支付项目多、审批环节复杂[4] 地方税体系不健全 自2016年“营改增”后地方主体税种缺失 主要依靠共享税维持稳定[4] 部分地方税源过度依赖土地出让等短期波动性收入[4] - 财政治理能力存在系统性短板 零基预算改革需在制度优化、改革措施协同性等方面破解困境[5] 全面实施预算绩效管理机制不健全 在绩效目标编审质量、项目支出标准建设等方面存在短板[5] 数字财政建设应用不足 财会监督体系建设有待加强 基层财政干部队伍专业能力亟待提升[5] 构建市县自主财力可持续增长机制的具体建议 - 深化省以下财政体制改革 加力推进省以下事权划分清单改革 在中央已明确的多个领域改革基础上 进一步推进省与市县财政事权、支出责任清晰划分 加快建立地方事权划分动态调整机制[7] 培育壮大地方主体税源 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方 分品目、分步骤稳步下划[8] 研究推进合并征收地方附加税 将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为统一的“地方附加税” 原本部分归属于中央财政的教育费附加划归地方[8] 支持地方结合区域产业优势发展特色税源 鼓励市县立足区域功能定位和资源禀赋发展差异化产业体系[8] - 优化市县自主财力配置机制 优化调整转移支付结构 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元 同口径增长8.4% 重点是增加一般性转移支付规模[9] 地方政府应以“增一般、减专项、强匹配”为导向 增加一般性转移支付比重 清理整合归并专项转移支付项目[9] 细化优化财力与事权匹配的转移支付公式 引入“基本支出需求+事权责任权重+绩效评价结果”综合测算模型[9] 实施转移支付绩效挂钩机制 将额度与绩效评价结果、债务风险管控水平等挂钩[9] 统筹谋划债务资金支持 增加发行超长期特别国债 增加新增地方政府专项债券规模 扩大投向领域和用作项目资本金范围 适度增加中央预算内投资规模[10] 地方政府应围绕扩大内需、培育新质生产力、城乡与区域协调发展等领域谋划中长期项目[10] 盘活存量资产资源 对行政事业单位国有资产闲置低效问题 建立全口径、动态化的资产数据库 推广“公物仓”管理模式[11][12] 对于砂石、矿产等自然资源以及特许经营权 建立市场化配置机制 通过拍卖、挂牌等方式实现资源价值最大化[12] 优化国有企业资产配置 推进重组整合、混合所有制改革[12] - 提升财政管理科学化规范化水平 深化零基预算改革 建立完善资金“全覆盖”、项目“全梳理”、结果“全运用”、来源“全统筹”零基预算管理模式[13] 推进绩效管理全覆盖 将绩效理念贯穿预算全生命周期 事前强化目标设定 事中加强动态监控 事后严格评价问责[14] 加强财政数字化建设与应用 建设省级统一的财政大数据平台 推进税务、市场监管、社保、银行等部门数据资源整合共享[14] 健全地方财会监督体系 构建覆盖所有财政资金、贯穿财政管理全过程的多层次监督机制 探索运用大数据技术开展非现场监管 利用区块链技术实现重要数据防篡改、可追溯[15]