立法进程与背景 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 标志着托育专门立法进入实质性阶段 [1] - 立法旨在用法治呵护婴幼儿群体 纾解家庭“育儿焦虑” 是落实中央经济工作会议“努力稳定新出生人口规模”要求的重要生育支持政策 [1] - 托育服务法在2023年9月被列为需抓紧工作的第二类立法项目 并于2025年5月列入年度立法工作计划进行初次审议 [3] 行业现状与挑战 - 截至报告时 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86% 但超过三成的家庭有送托需求 显示供需存在巨大缺口 [2] - 约七成托育机构处于亏损状态 行业整体盈利困难 [2] - 2023年一线城市平均托育收费价格在5500元/人/月以上 家庭养育成本较高 [2] - 全国仅有6.15%的社区建有托育服务设施 服务可及性严重不足 [2] 法律草案核心内容 - 草案共8章76条 明确托育的公共服务属性 要求各级政府将其纳入发展规划并建立经费保障机制 增加普惠服务供给 [5] - 草案规定设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 同时要求县级以上地方政府建立综合监督管理机制 [9] - 草案提出国家将实行托育师资格考试和注册制度 并建立职称评定标准 [9] - 草案在服务提供中规定 不得在面向婴幼儿的活动中使用视屏类电子产品 并需对婴幼儿在托生活进行记录 [8] 性质定位与部门职责 - 托育与学前教育有根本性区别 重点在于照护而非教育 因此需要专门立法而非由学前教育法涵盖 [6] - 学前教育法规定幼儿园提供托育服务的需依照托育相关法律法规执行 [7] - 专家指出由卫生健康部门主管托育工作与日本、欧洲多国实践一致 更符合其工作性质和内容 但日常运行需教育、消防、市场监管等多部门协同监管 [10] 财政支持与国际借鉴 - 2021至2024年 中央预算内投资下达49.1亿元支持130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和12万多个普惠托位建设 超长期特别国债也设立了托育建设投向领域 [12] - 草案鼓励地方探索建立家庭托育服务补贴制度 有条件的地方应建立普惠托育服务补贴制度 并通过购买服务等方式支持其发展 [12] - 国家层面尚未建立财政长效支持制度 专家建议参照学前教育 明确普惠托育的生均财政投入与补助标准 [12] - 国际经验显示立法能有效促进托育发展 例如丹麦政府补助至少占托育费用的75% 使其2022年0-3岁婴幼儿入托率达74.7% 仅2%家长认为无法承受费用 [4][5][11] - 韩国《托育服务法》规定地方政府需确保适当托育机构并运营一定比例公办机构 大企业须设置工作场所托育机构 并从2012年起对所有婴幼儿提供基本免费托育 [5][11] 发展模式与影响 - “托幼一体”是重要形式 例如北京丰台区有114所幼儿园开设托班 15家独立托育机构 开设托班的幼儿园需同时取得教育和卫生健康部门的许可 [9] - 打造生育友好型社区 让居民就近获得托育服务 对鼓励生育非常重要 [5] - 多地开始发放金额每月数百元不等的托育消费券 以降低家长成本、间接扶持机构发展并将选择权交给家长 [12]