立法进程与政策背景 - 托育服务法草案正由十四届全国人大常委会第十九次会议进行首次审议，旨在为三周岁以下婴幼儿托育提供法治保障 [1] - 立法前已有多个部门出台《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》等文件作为基础，预示该法可能较快颁布实施 [1] - 专门立法旨在增强过去一系列相关措施的刚性和执行力，系统性地纾解民生痛点 [5] 行业现状与核心问题 - 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86%，而发达国家入托率在50%左右，差距明显 [1] - 超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但受服务价格等多种因素影响，需求未得到满足 [1] - 行业面临“家庭送托难”与“机构收托不足”并存的局面 [4] 托位供给与政府角色 - 地方政府对托育服务重要性认识不足是造成托位缺口较大的重要原因 [2] - 存在认为出生人口减少可自然解决托位不足的误区，导致地方推动体系建设抓得不紧、推进不快 [2] - 地方政府需根据人口变化与流动特征，合理确定基础设施投入，以办事业的态度推动行业发展 [2] 服务成本与价格结构 - 2023年全国民办托育机构占比达89.5%，平均托育服务收费（不含餐费）为1978元/人/月 [3] - 一线城市托育服务收费在5500元/人/月以上，与群众支付能力和期待存在较大差距 [3] - 解决成本畸高需持续增加公办托位，并规范民办机构价格形成机制以体现公益性，这需要财政、土地、税收等多方面支持 [3] 服务质量与行业规范 - 全国托育机构备案率仅为42%，行业质量安全面临较大隐患 [4] - 服务质量良莠不齐导致家长不敢托、不放心托的现象较为普遍 [4] - 需加强机构正规化建设（登记备案、质量安全等），并建立托育人员资格准入论证体系以提高从业人员素质 [4] - 托育服务法草案已将机构和人员规范作为核心立法内容 [4]