立法进程与核心定位 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 [1] - 草案共8章76条 主线是保障婴幼儿健康成长 [1] - 该法律定位为行业的促进法 婴幼儿权益的保障法 以及推动人口高质量发展的基础法 [1] 行业发展现状与立法必要性 - 截至当前 全国共有12.6万家托育服务机构 提供托位总数达665.7万个 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.73个 [2] - 行业存在入托难 入托贵 质量参差不齐 普惠供给不足 社会力量参与积极性不高等问题 [2] - 制定专门法律旨在将托育服务从政策引导提升至法律保障 以破解发展瓶颈 规范服务行为 [2] 机构设立与人员管理规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 再办理登记 并满足人员 场所 设施 资金等条件 [3] - 机构需建立信息公示制度 公示许可证 人员资质 安全制度 膳食 收费办法等信息 [3] - 国家将实行托育师资格考试和注册制度 设定学历专业门槛 并建立职称评定标准 [3] - 设立托育人员从业禁止黑名单 有暴力 性侵害 虐待等违法犯罪记录或可能危害婴幼儿身心健康者不得担任 [3] 服务过程与安全监管要求 - 服务过程规范细致 包括科学引导游戏活动 不得使用视屏类电子产品 食品需符合国家安全标准 记录在托生活 健全健康管理制度等 [4] - 机构需在婴幼儿生活活动区域 食品操作间等安装视频监控 监控资料保存期不得少于九十日 [4] - 县级以上地方政府需建立辖区托育服务综合监督管理机制 [4] 普惠服务体系与发展方向 - 草案明确要构建主体多元 安全优质 价格合理 方便可及的托育公共服务体系 [6] - 将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [6] - 鼓励用人单位 产业园区为职工提供普惠托育服务 [6] - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [6]