文章核心观点 - 中国生态环境保护在取得历史性成就的同时，仍面临污染防治、生态修复、资源利用、治理体系四个维度的突出问题，制约了长效守护效能 [1] - “十五五”时期需以持续改善生态环境质量为核心，通过深化改革创新、强化系统思维、统筹多领域工作、健全多元共治体系，推动生态环境保护工作再上新台阶 [2] 污染防治领域现状与规划 - 协同治理有待加强，结构性污染仍然存在 [1] - 大气方面，臭氧污染成为夏季主要问题，PM2.5与臭氧协同控制难度大 [1] - 水环境方面，部分流域支流和农村黑臭水体治理滞后，农业面源污染防控是突出短板 [1] - 土壤方面，污染源头管控不到位，修复技术和资金保障不足 [1] - 固废、危废处置存在区域不平衡问题 [1] - “十五五”时期将持续深化污染防治攻坚 [2] - 聚焦PM2.5与臭氧协同控制、流域水环境综合治理、农业面源污染防控等重点领域 [2] - 强化多污染物协同治理，推进农村环境整治 [2] - 提升固废、危废处置能力 [2] 生态修复领域现状与规划 - 系统性修复存在不足，生态系统功能未完全恢复 [1] - 部分地区生态修复重工程、轻管护，修复后生态系统稳定性差 [1] - 生物多样性保护存在短板，珍稀濒危物种栖息地保护范围不足 [1] - 跨区域生态修复缺乏统筹规划，生态保护红线管控刚性不足，人为干扰时有发生 [1] - “十五五”时期将强化生态系统保护修复 [3] - 实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护 [3] - 完善自然保护地体系，强化生态保护红线刚性管控 [3] - 建立生态修复后期管护机制，提升生态系统稳定性和服务功能 [3] 资源利用领域现状与规划 - 资源利用效率有待提高，绿色转型存在短板 [2] - 高耗能、高排放产业占比较高 [2] - 再生资源回收利用率不足60%，低于发达国家水平 [2] - 新能源产业发展面临储能、消纳等技术瓶颈 [2] - 绿色消费模式尚未全面形成，部分地区存在过度包装、浪费等问题 [2] - “十五五”时期将推动资源高效利用 [3] - 加快产业结构、能源结构、运输结构调整，大力发展循环经济 [3] - 提升再生资源回收利用水平，突破新能源储能、消纳等技术瓶颈 [3] - 倡导绿色消费，构建资源节约型社会 [3] 治理体系领域现状与规划 - 治理能力建设有待加强 [2] - 基层生态环境监测、执法能力不足的情况仍然存在 [2] - 市场化治理手段需完善，环境信用体系、排污权交易等机制未充分发挥作用 [2] - 公众参与的制度化渠道仍需拓宽 [2] - “十五五”时期将完善治理体系建设 [3] - 加强基层生态环境监管能力建设，统一执法标准，强化执法监督 [3] - 完善生态环境保护法律法规配套细则，健全市场化治理机制 [3] - 拓展公众参与渠道，构建全民共治的生态环境保护格局 [3]