2026年“三农”工作政策基调与核心框架 - 中央经济工作会议部署2026年经济工作八大重点任务 其中包括统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] - “三农”工作坚持“一张蓝图绘到底”的基调 基本盘未出现重大变动 当前工作可概括为“稳中求进” [1][2] - “三农”工作始终围绕“两大底线+三大重点”推进 “两大底线”为国家粮食安全底线与不发生规模性返贫致贫底线 “三大重点”为提升乡村产业发展水平 提升乡村建设水平 提升乡村治理水平 [1] 粮食安全与耕地保护的战略意义 - 严守耕地红线是保障国家粮食安全的根本 粮食安全是“国之大者” 耕地是粮食生产的命根子 [3] - 2025年全国粮食总产量为14297.5亿斤 继2024年首次突破1.4万亿斤后再次实现高位增产 [3] - 长远看粮食供需呈紧平衡态势 2025年1月至11月累计进口粮食近1.3亿吨 规模再创新高 国内耕地资源有限且面临多重压力 [4] - 严守耕地红线基于三大目标考量：战略安全的底线要求 确保“谷物基本自给 口粮绝对安全” 战术层面应对全球极端气候与地缘政治冲突等外部风险 关乎代际公平与生态安全 需严格管控耕地用途 [3][4] - 未来需持续加大对乱占 破坏耕地等违法行为的整治力度 同时在整改复耕工作中应合理设置过渡期 避免“一刀切” [5] 高标准农田建设的成效 目标与现存挑战 - 建设高标准农田是提高耕地质量 提升粮食综合生产能力的重要基础性工程 [6] - 2024年中国乡村振兴综合调查数据显示 在472个调查村庄中 有169个村庄开展了高标准农田建设 占比35.88% 这些村庄中高标准农田建设面积占村庄耕地总面积的比例平均为36.16% [6] - 高标准农田带动效应明显 其粮食亩产水平为633.56公斤/亩 比非高标准农田平均高16.1% 亩均收益为1261.13元/亩 比非高标准农田平均高20.3% [6] - 政策目标为到2035年 力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田 累计改造提升4.55亿亩 新增高效节水灌溉面积1.3亿亩 [6] - 目前高标准农田建设存在定期管护不足且缺少专业管护主体的问题 在已开展建设的村庄中 仍有30.59%的村庄缺少定期管护 [7] - 管护环节存在三大薄弱点：管护机制建设滞后 责任未明确界定 管护模式探索不充分 资金管控长效机制不完善 [7] - 部分地区受财力限制投入不足 导致“高标准”不高 存在“重表面 轻本质”的建设倾向 对耕地质量改良核心环节投入薄弱 [7] - 技术适配有待探索 建设过程中存在“一刀切”现象 忽视区域自然差异 甚至可能破坏当地耕地微生态 [7] - 未来需探索多主体联合运营的管护新模式 并在项目预算中预留后续管护资金 [8] 耕地保护与县域经济发展的协调路径 - 需统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 [1][8] - 耕地保护与县域城镇化可通过融合发展实现协调 强化规划引领与空间管控 在国土规划中明确功能区划分 坚持耕地保护优先 [9] - 推进产业融合与价值提升 支持县域发展农产品精深加工 文旅融合等新业态 通过“农业+”模式实现耕地保护与产业增值相互促进 [9] - 完善生态补偿与利益协调机制 对粮食主产区等承担耕地保护任务较重的地区 通过财政转移支付 税收优惠 产业链合作等方式给予经济补偿 [9] - 需推进土地要素市场化配置 继续完善城乡建设用地增减挂钩政策 培育发展节余指标交易市场 并探索逐步扩大交易范围至全国 [10] - 政策实施中需落实地方政府监管责任 健全复垦耕地质量验收制度 完善后续管护和再评价机制 [10] 粮食价格与脱贫攻坚成果巩固 - 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 该“合理水平”是综合粮食综合生产成本 市场供求关系 城乡居民收入水平及国际粮价波动等多方面因素动态形成的稳定区间 [10] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 是防范规模性返贫风险 确保中低收入农民群体稳定增收的关键举措 [11]