政策目标与行业定位 - 到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当 [1] - 技术实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展，成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业 [1] - 光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，是加快构建新型电力系统的重要支撑 [1] 行业发展现状与基础 - 已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，已建成全球领先的光热发电产业链 [1] - 电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，已初步具备规模化发展的基础 [1] - 行业发展面临初始投资大、市场竞争能力偏弱、系统支撑调节价值未充分体现、产业技术水平仍需提升的问题 [1] 政策支持与降本路径 - 通过规模效应带动快速降本，政策将推动光热发电年均近300万千瓦的增速 [2] - 加快技术水平提升进一步降本增效，包括推动高参数大容量技术推广、稳步推进30万千瓦等级大型光热电站建设、加快关键技术材料与装备研发 [3] - 充分发挥支撑调节价值提高收益，支持光热电站通过电力系统发挥长时储能功能获得收益，并参与辅助服务市场 [3] 具体发展举措与价值实现 - 充分发挥光热发电在调频、调压、黑启动和惯量支撑等方面的作用，优化电站运行方式 [2] - 利用光热宽负荷调节范围和快速变负荷能力发挥深度调峰能力，鼓励配置或预留电加热系统 [2] - 加快推进在建项目建设，积极推动在运项目开展电力市场盈利模式探索，提高调度响应和参与辅助服务市场能力 [2] 综合政策与金融支持 - 支持符合条件的光热发电项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券等方式盘活存量资产 [3] - 鼓励相关省区制定支持光热发电发展的新能源参与电力市场实施细则，明确符合条件的光热发电容量可按可靠容量给予补偿 [3] - 提高电站包括绿证、国家核证自愿减排量（CCER）等在内的绿色收益，以及加强土地等要素保障 [3] 后续实施与保障 - 相关省级能源主管部门需抓紧开展省级光热发电资源普查、布局规划等工作 [4] - 推动落实光热发电相关电价机制、辅助服务细则等各项保障措施，加强项目建设统筹协调，保障项目顺利实施 [4]