生态环境法典立法进程与核心议题 - 生态环境法典草案三次审议稿于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议 这是中国第二部以“法典”命名的法律 [1] - 法典草案的审议备受社会关注 其立法进程标志着中国环境法治建设进入新阶段 [1] 专家关于公民环境权的核心观点 - 中国环境资源法学研究会原会长蔡守秋主张 应将公民环境权明确写入生态环境法典 规定“一切单位和个人都有享用清洁健康环境的权利 也有保护环境的义务” [1] - 蔡守秋指出 对公众只讲责任与义务而不讲权利 不符合世界绝大多数国家法律的规定 [1] - 专家认为 公民环境权包括获得良好生活环境 不遭受污染危害 以及参与对环境影响的监督管理等权利 [2] - 将环境权法典化有助于提高公民环境权利与责任意识 为可持续发展注入持久动力 [2] 国际与国内环境权立法背景 - 联合国人权理事会在2021年10月8日通过决议 承认享有清洁、健康和可持续环境的权利是一项重要人权 [1] - 截至2020年 在联合国193个会员国中 已有156个国家从法律上承认了环境权 提供了成熟的立法经验可供借鉴 [1] - 中国国务院新闻办公室2021年9月发布的《国家人权行动计划（2021—2025年）》已将“环境权利”作为独立的人权类型并明确了多种保障方式 [4] 当前中国环境法治的倾向与法典草案的不足 - 专家指出 当前中国的环境法治建设存在“重公民环境保护义务、轻公民环境保护权利”的倾向 [4] - 生态环境法典草案虽将生态保护与“保障公众健康和生态环境权益”提到新高度 但忽略了对“生态环境权”的法典化 [4] - 法典草案未提及公众享用清洁健康环境的权利 却规定了“排污权” 可能给公众造成赋予污染者权利的印象 [5] - 专家建议参考美国等国法律 使用“排放指标交易”或“富余排污指标交易”等提法 而非“排污权” [5] 对生态环境法典的修改建议与预期影响 - 专家建议在生态环境法典草案中明确规定公众环境权 并取消“排污权”的提法 [6] - 国务院发展研究中心研究员常纪文表示 若法典首先明确规定公民享有清洁、美好、适宜生态环境的权利 并从相关维度开展制度建设 将形成完美的法律闭环 [6] - 此举将为美丽中国2035年基本实现和2050年全面实现的战略目标奠定坚实的制度保障 [6]