文章核心观点 - 海南全岛封关运作标志着其作为中国最大制度试验场进入新阶段 核心战略是作为国内超大规模市场对接全球的前沿跳板 通过“一线放开、二线管住”等原则 在风险管控下进行自由贸易实践 为深化改革开放奠基 [4][5][7][26] 政策框架与战略定位 - “封关”指海南对中国内地而言 其经济版图成为一个零关税的“悬浮”区 实行“一线放开、二线管住”原则 “一线”面向全球零关税放开 “二线”进入内地则受海关严格管住 [5] - 海南自由贸易港的战略定位是“三区一中心” 核心功能可理解为国内大循环的离岸调节器 而香港更多担任国内国际双循环的离岸调节器 [7] - 封关主要协调资本和信息流动 对人员流动维持宽松 内地居民赴海南无需通行证 购房政策不变 人才引进有具体学历年龄要求 [9] 关键政策与实施现状 - 免税购物政策进行微调 将离境旅客纳入享惠主体 新增宠物用品等品类 岛内居民有离岛记录可多次购买“即购即提”商品 但全年额度10万元 且对“即购即提”单品数量限制严格 以打击“套代购” [11][13] - 法律保障方面 中国出台了首部专门针对自由贸易港建设的《海南自由贸易港法》 旨在增强外企信任 [14][15] - 信息流动实行“白名单”制度 仅对科技园区内企业及高层次人才开放 需申请审核后登录特定账号浏览 是实名制下的商用特许上网 [17] - 资本流动通过EF账户（多功能自由贸易账户）管理 海外资金进入海南不受限 但从海南转入中国内地账户受严格限制 需真实贸易背景等条件 截至2025年9月 EF账户开立超600个 业务量超2000亿元人民币 [17][18][20] - 税收方面实行“双十五”优惠 鼓励类企业的企业所得税和个人所得税均为15% 较内地最高45%的个人所得税有显著优势 [21] - “加工增值30%免关税”是刺激经济发展的关键政策 要求企业在海南设厂对原材料进行深加工并增值30%以上 商品销往内地方可免关税 该政策明确拒绝中转贸易和浅加工 旨在把握工业升级机会 [21][23] - 购买“零关税”豪车条件严苛 个人消费者无权购买 需具备营运资质的公司购买 且车辆每年在内地停留累计不超过120天 [25] 改革举措与挑战 - 海南深化行政体制改革 营商环境改善 法治氛围浓厚 政府采购透明度增加 国际人才增量上升 并委派“人才特派员”进驻重点区域推进工作 [28] - 推进土地资源改革 海南农垦集团拥有约959.1万亩土地 约占全省1/5 政府计划深化农垦土地改革并推动资产化资本化 海南单位土地GDP产出潜力巨大 2024年仅相当于广东的29.1% 若达到广东50% GDP将达1.4万亿元 [30] - 面临“跨海通道”建设等技术挑战 以及与海外企业制度对接的细节问题 例如海外成熟企业进入海南后的认定标准 [32] - 部分政策落地存在细节障碍 如个人所得税优惠需每年住满183天 对影视导演等职业难以达成 且退税返还时间与金额存在不确定性 [34]