零基预算改革的政策地位与核心概念 - “深化零基预算改革”在2025年首次被写入政府工作报告，并成为“十五五”规划建议中财政方面的任务之一 [1] - 零基预算是一种从“零”开始编制预算的方法，不考虑以往基数，根据实际需求和财力状况逐项审核支出，并按轻重缓急进行安排 [2] 推行零基预算改革的动因与目标 - 传统“基数+增长”的预算模式容易导致“为了花钱而花钱”的浪费现象，零基预算旨在打破路径依赖，确保资金用在“刀刃上” [3] - 深化零基预算改革是应对复杂经济形势和财政收支矛盾的必然要求，能压减一般性支出，促进资金从“有没有”向“好不好”转变 [3] - 改革旨在引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等领域，以集中财力保障“两重”“两新”，促进高质量发展 [3] 地方推进零基预算改革的现有成效 - 湖南省全面打破政府预算、部门预算、转移支付三个基数，截至8月清理收回非重点非刚性资金515亿元，取消低效无效支出政策超1000项 [3] - 广东省从2025年预算编制开始全面推进改革，覆盖全部117个省直单位及所有市、县区，省级预算优化调整112个专项资金项目，腾出超100亿元资金，取消180个支出项目并收回27亿元 [4] - 江西省在省级2025年预算中退出142个到期项目，腾出资金7.3亿元 [4] 进一步深化零基预算改革的建议 - “十五五”期间可总结既有经验，在更大范围内尝试零基预算试点，渐进式解决评估审查难度高、绩效评价体系待健全等改革难点 [5] - 应建立国家层面统一的编制框架与操作指南，确保全国实践一致性，并建立完善的绩效管理与评价体系，强化结果运用 [6] - 应推动预算绩效管理，建立覆盖“绩效目标量化—全周期评估—统一支出标准”的闭环体系，为零基预算提供数据支撑与刚性标尺 [6]