和平计划草案框架与性质 - 乌克兰总统泽连斯基公布了新版俄乌“和平计划”草案的20点内容，该文件在很大程度上反映了乌克兰和美国的共同立场，部分反映了美方立场，但仍有一些问题需解决，在最终敲定文件方面已取得显著进展 [1] - 该文件目前仍为草案，其条款可能在谈判过程中有所修改 [1] - 乌克兰计划将草案提交议会表决或举行全民公决，也可以同时举行总统选举和全民公决 [4] 草案核心条款内容 - 重申乌克兰主权，为维持长期和平将建立接触线监督机制，乌克兰将获得有力安全保障 [2] - 乌克兰武装部队在和平时期规模将保持在80万人 [2] - 美国、北约和欧洲将向乌克兰提供类似北约第五条集体防御条款的保障 [2] - 俄罗斯需把不侵略欧洲和乌克兰的政策写入所有必要的文件中 [2] - 乌克兰成为欧盟成员国，并有入盟明确时间框架 [2] - 设立多个基金，目标是筹集8000亿美元，用于经济复苏、重建和人道主义需求 [2] - 乌克兰和美国将就自由贸易协定加快谈判 [2] - 乌克兰确认保持无核国家地位 [2] - 扎波罗热核电站将由乌克兰、美国和俄罗斯三国共同运营 [2] - 乌克兰将在签署和平协议后尽快举行选举 [2][4] 领土与顿巴斯地区安排 - 草案涉及领土问题，但这一点仍未解决，目前的方案包括“维持现状” [2] - “和平计划”签署之日的部队部署线将被事实上承认为接触线，并由国际部队进行监督 [2] - 在顿巴斯地区建立潜在的“自由经济区” [2] - 在乌克兰获得安全保障后，可以考虑在顿涅茨克地区设立“自由经济区”，届时乌克兰、美国和俄罗斯将另行签署协议以确定该经济区的具体地位和规定冲突双方在对等基础上撤出各自部队的举措 [8] 关键分歧与未决事项 - 乌克兰和美国未能就如何管理和运营扎波罗热核电站事宜达成一致：美国提议由美国、乌克兰和俄罗斯按照各33%的股份比例共同管理，而乌克兰则提议以美乌两国各一半的股份比例成立合资企业来运营 [5] - 乌克兰不同意草案中要求其放弃加入北约的要求，乌方不会放弃加入北约 [6] - 乌克兰希望“和平协议”明确规定其加入欧盟的具体日期（例如2027年或2028年），因为加入欧盟被视为安全保障的一部分，但尚未与欧盟方面就此日期达成一致 [8] - 草案并未规定美国要解除对俄罗斯的制裁，但乌方认为美国计划在冲突结束后逐步解除对俄制裁 [8][9]