立法背景与审议过程 - 治安管理处罚法修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，两次均向社会公开征求意见 [1] - 2025年6月，修订草案进行第三次审议并表决通过，成为现行法律，将于2026年1月1日起施行 [2] - 在二审稿中，治安违法记录封存的规定适用于未成年人各类治安违法行为 [1] 第136条立法目的与形成 - 各方面提出实行治安违法记录封存制度，有利于减少和避免“一次受罚、终身受限”的情况，并为建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验 [2] - 参照刑事诉讼法第286条等法律规定，对草案有关条款进行修改，最终形成第136条 [2] - 自2025年6月27日法律公布至11月27日期间，未收到对第136条的不同意见 [2] 对“哪位少爷吸了”质疑的回应 - 强调中华人民共和国公民在法律面前一律平等是宪法基本原则，任何组织或个人不得有超越宪法和法律的特权 [4] - 立法工作受宪法、立法法、有关组织法及议事规则全面系统规定保障，不受任何特殊利益群体、组织或个人的不当影响 [4] 治安违法记录封存的含义与规定 - 治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施，目的是减少“一次受罚、终身受限” [6] - 封存不是消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [6] - 第136条规定封存记录不得向任何单位和个人提供或公开，但有两类例外：国家机关为办案需要查询，以及有关单位根据国家规定查询 [6] - 依法查询的单位应对被封存的违法记录情况予以保密 [6] 治安管理处罚法与刑法的适用关系 - 治安管理处罚法适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为，构成犯罪的行为一律依照刑法追究刑事责任 [7] - 执法司法中，将犯罪行为作为治安违法处理，或将治安违法作为犯罪处理，均属错误适用法律，应当纠正 [7] - 适用关系分三类情况：纯刑事犯罪（如故意杀人）依刑法处理；纯治安违法（如吸毒）依治安管理处罚法处理；两法均有规定的行为，构成犯罪的依刑法，不构成犯罪的依治安管理处罚法 [7] 关于“吸毒记录封存”的说明 - 依照中国法律制度，吸毒行为属于违法行为，不属于犯罪行为，因此适用治安管理处罚法第136条的封存措施 [7] - 国家依照刑法严厉惩治毒品犯罪，刑法分则第六章第七节对毒品犯罪规定了12个罪名，其中走私、贩卖、运输、制造毒品罪最高法定刑为死刑 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点是强化戒毒措施，我国已建立起包括自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年）在内的戒毒制度和工作机制 [9] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，相关个人信息依法予以保密，不属于政府公开信息，治安管理处罚法第136条的封存措施并未改变多年来的实践和做法 [10] - 对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚 [9] - 对戒断三年未复吸人员，不再实行动态管控 [9]