政策发布与核心目标 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，将于2026年2月1日起施行，同时废止2022年版目录 [1] - 该目录是中国重要的外商投资促进及外资产业区域政策，修订出台是更大力度吸引和利用外资的重要举措 [1] - 修订的总考虑是引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区 [1] 目录修订规模与结构 - 新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [2] - 其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [2] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [2] 主要修订方向与具体变化 - 鼓励引导外商投资先进制造业：全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，以提升产业链供应链发展水平 [2] - 鼓励引导外商投资现代服务业：全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，以促进服务业高质量发展 [3] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省：结合各地资源禀赋和产业优势，扩大地区目录鼓励范围 [3] - 商务部举例说明地区新增条目，如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等 [3] 政策背景与战略意义 - 修订扩大《鼓励目录》释放扩大高水平对外开放的积极信号，旨在助力产业结构升级和提质增效 [2] - 在当前世界各国对吸引外商投资的竞争日趋激烈，且一些国家出台保护措施和限制政策的背景下，此举向世界发出明确信号，表明中国开放的大门只会越开越大 [2] - 此举有利于以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，用中国开放的稳定性为世界经济注入新动能，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [2] - 修订扩大《鼓励目录》有效回应外资企业关切，优化对外商投资的方向性引导，是新形势下中国扩大开放的主动布局 [1] 对产业升级与创新发展的影响 - 从供给侧看，修订有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作实现中外企业优势互补 [5] - 从需求侧看，修订有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需 [5] - 《鼓励目录》继续将科技创新领域作为引导外商投资的重点方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，如围绕装备制造等终端产品、关键零部件、重要原材料等领域进行支持，以助力新质生产力发展 [5] - 外商投资是推动中国科技创新和技术进步的积极力量，过去10年，在华规模以上外资工业企业研发投入和有效发明专利数大幅增长 [5] 对消费市场与服务业的影响 - 中国是全球第二大消费市场，蕴含着巨大投资和消费潜力 [5] - 《鼓励目录》引导外资投向有关特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度 [5] - 相关外资企业的引入可以提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质消费需求 [5] - 外商投资能够从供需两侧协同发力，在激发和满足国内消费潜力方面发挥更加积极的作用 [5] 配套措施与未来工作方向 - 国家发改委下一步将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作 [6] - 将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇 [6] - 发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设 [6] - 加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用 [6]