政策发布与核心目标 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，2022年版目录同时废止 [2] - 修订新版目录是更大力度吸引和利用外资的重要举措，旨在引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区 [2] - 修订扩大《鼓励目录》释放扩大高水平对外开放的积极信号，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [3] 目录修订规模与结构变化 - 新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [3] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [3] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [3] 主要修订方向与产业引导 - 鼓励引导外商投资先进制造业：全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，以提升产业链供应链发展水平 [4] - 鼓励引导外商投资现代服务业：全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，以促进服务业高质量发展 [4] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省：结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜扩大地区目录鼓励范围 [4] 区域投资引导具体案例 - 辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造 [4] - 河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设 [4] - 重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营 [4] 政策背景与产业升级作用 - 近年来，中国全面取消制造业领域外资准入限制措施，并推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，为跨国公司营造可预期的制度环境 [5] - 修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，实现中外企业优势互补 [5] - 从需求侧看，修订有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉并进一步扩大内需 [5] 外资对科技创新与消费的推动作用 - 过去10年，在华规模以上外资工业企业研发投入和有效发明专利数大幅增长 [6] - 《鼓励目录》继续将科技创新作为重点方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，围绕装备制造等终端产品、关键零部件、重要原材料等领域进行支持，助力新质生产力发展 [6] - 外商投资能够从供需两侧协同发力，在激发和满足国内消费潜力方面发挥更积极作用；引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，提供更多优质商品与服务供给 [6] 后续政策落实与支持措施 - 国家发改委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实，为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [7] - 将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设，并加快推出新一批重大外资项目 [7] - 将统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用 [7]