宁波市“一张图”统筹耕林园空间治理试点核心观点 - 宁波市于2025年在全国率先开展“一张图”统筹耕林园空间治理重大改革试点，通过数字化平台和系统性工程，优化农用地空间配置，旨在实现耕地与林地面积“双增长”、空间格局集聚高效、并推动乡村产业价值创造 [2] 治理模式与实施路径 - 构建覆盖全域9816平方公里的“数字孪生”实景三维底座，汇聚数据形成“一张图”，精准识别耕林园“空间错配、功能错配”问题 [8] - 建立“市—区—镇—村”四级责任体系，将市级空间引导分解为乡镇“项目库”和村庄“施工图”，形成“一镇一策”“一村一图” [20] - 构建“编制—实施—监测—反馈”全链路治理闭环，并依托“1+3+N”立体监测网络（卫星遥感、铁塔视频、无人机、护田员）实现全域全时监管，2025年宁波市域内违法占用耕地问题同比减少67%，处置效率提升43% [21][22] 空间优化与资源配置成果 - 通过“一张图”治理，全市耕地面积从215.9万亩增长至222.5万亩，森林覆盖率从39.8%提升至40.81%，实现耕林面积“双增长” [2] - 全市划定76个耕地和35个林地保护集聚空间，引导85%以上的耕地与80%以上的林地在空间内集聚 [8] - 奉化区通过治理，10亩以下的永久基本农田破碎图斑减少2100多个，图斑平均面积扩大近30%，并建成2个“万亩方”、12个“千亩方” [21] 具体治理方法与规则创新 - 制定分类治理规则，包括“认定一批、恢复一批、置换一批、转型一批、流转一批”，以“耕作层是否破坏”为标准认定地块，并尊重农民意愿与产业发展周期 [9][10] - 实施“山上换山下”置换策略，例如奉化区明溪村以平均每亩2.4万元的补偿价格，完成99.2亩陡坡耕地与平原林地的置换 [12] - 优化地类调查认定规则，衔接管理需求，厘清耕林园草管理边界，例如对种植水蜜桃后郁闭度达标的耕地，按园地调查并标注恢复属性 [8][10] 产业升级与经济效益 - 通过空间治理促进产业适配，例如奉化区庙后周村发展“稻田咖啡”，将大米附加值提升至130元/斤，2024年“十一”假期游客超15万人次，综合创收突破500万元 [13][15][17] - 推动土地规模化流转经营，奉化区村民以每亩900元~1100元价格将土地流转给奉化农商控股集团，实现统一种植管理，水稻单季亩产从980斤增至1150斤，种植成本减少三分之一 [17] - 探索生态产品价值实现，宁海县五山林场完成宁波首笔跨省林业碳汇交易，售出42吨二氧化碳减排量 [22] 农业现代化与乡村振兴 - 治理为农业现代化创造条件，整合后的连片耕地改善了灌溉条件，吸引了“95后”等青年承包经营，例如种粮大户邬江浩承包了3000多亩耕地 [18] - 根据资源禀赋科学制定种植指引，奉化区谋定“1+8+X”全域农林产业格局，庙后周村在平原地区建成1.9万亩连片高标准农田种植粮食 [15][17] - 治理激活乡村新业态，明溪村计划利用置换后的连片耕地建设特色产业园并发展乡村旅游，庙后周村则通过全域整治发展生态田园旅游 [12][13][24]