文章核心观点 - 中国水务行业经历了从外资大规模渗透、控制到国家主导“去外资化”并最终形成“国企主导、多元协同”新格局的完整历程 这场控制权争夺战的核心在于保障民生用水安全与国家水资源安全 [1][2][43][47] 外资渗透阶段 - 上世纪90年代至21世纪初 中国城市化加速 水务基础设施建设面临资金与技术短缺 从而逐步放开外资进入限制 [4] - 法国威立雅、苏伊士等跨国水务巨头以远超中方评估价的高溢价策略快速抢占中国市场 例如以15.2亿元（评估价7.6亿元）收购上海浦东自来水公司股权 以17.1亿元中标兰州供水集团45%股权 [6][8] - 外资通过高价竞标在全国快速布局 从海口、成都到上海、哈尔滨均有其身影 截至2014年 外资在华水务市场占比仍达10% 服务近1亿人口 [10] 外资运营引发的问题 - 外资控股后普遍推动水价大幅上涨 例如天津在威立雅进入后十几年内水价上调8次 从每吨0.68元涨至3.4元 涨幅近5倍 兰州威立雅次年即申请水价上涨49% [13][15] - 外资水务企业频繁出现水质安全事件 2014年兰州威立雅出厂水苯含量超标 2007年青岛威立雅供水不达标并涉嫌排污 2008年及以后上海浦东威立雅多次违规排放 2013年海口威立雅污水处理厂细菌超标 [15][17][18] - 国际案例显示水资源控制权旁落风险巨大 如墨西哥可口可乐以极低成本获取大量水资源 导致当地瓶装水比可乐贵 引发公共健康危机 [20][22][23] 政策扭转与行业反击 - 2015年国务院发布“新36条” 明确取消自来水特许经营权审批 从顶层设计启动水务行业“去外资化” [27] - 各地政府开始收回水务控制权 青岛率先宣布不与威立雅续签合同 随后天津、上海等多地跟进 或终止合同或加强监管 [29] - 本土国有水务企业在政策扶持下快速成长 如北控水务、首创股份 通过技术研发和并购重组扩张 北控水务获得10项专利 其海水淡化项目获北京市科学技术奖一等奖 [31] 当前市场新格局 - 中国水务市场形成“国企主导、多元协同”的稳定格局 外资份额持续收缩 国有水务企业成为市场核心 保障了供水规模、水质并推动技术升级 [35][36] - 本土企业技术达到国际先进水平 如北控水务的污水处理技术 居民感受到水质更稳、水价调整更规范 [38] - 中国并未完全排斥外资 而是建立了新的合作模式 例如苏伊士与重庆水务环境集团自2002年合作至今 其唐家沱污水处理项目成为合作标杆 在确保中方控制权的前提下实现技术双赢 [40][42] 未来挑战与展望 - 外资从未放弃中国市场 苏伊士等企业仍将中国视为全球业务重要增长极 计划以其为基础打造法国之外的第二个业务中心 [45] - 国内水务行业仍面临挑战 包括部分偏远地区设施落后、水质保障能力待提升 以及城市化带来的供水与污水处理压力增大 [49] - 需持续强化本土企业技术研发、推进管网升级与智能化、完善全链条监管并提升国有水务企业国际竞争力 以在全球水资源博弈中占据主动 [50][52]