文章核心观点 - 美国特朗普政府大规模召回近30名驻外大使 此举将使全球美国大使职位空缺数量达到约100个 相当于约半数职位空缺 引发国会民主党参议员强烈反对 认为这将造成美国领导力真空 威胁国家安全并损害海外利益 [1][2] - 特朗普政府的外交政策转向依赖一小群由其商界盟友和亲信担任的“特使” 通过“后门渠道”处理高风险外交事务 此举被描述为从传统的“自下而上”模式转向“总统驱动的自上而下流程” 同时伴随着对国务院专业外交体系的削减与改革 [4][5] 外交职位变动与影响 - 特朗普政府决定召回近30名驻外大使 加上已有的80个空缺职位 将导致全球出现100多名大使缺位 相当于约半数美国大使职位空缺 [1] - 受召回令影响最大的地区是非洲 共涉及15国大使被撤换 其次是亚洲和欧洲 信件特别点名菲律宾、索马里、加蓬、马达加斯加、埃及、危地马拉等国 并指出欧洲整个西巴尔干地区可能没有一名经参议院确认的大使 [2] - 被召回人员均在拜登政府时期上任 返回华盛顿后可接受其他任命 特朗普政府此举旨在重塑美国对外姿态 任用全力支持“美国优先”政策的人员 [2] - 参议员批评该决定“仓促” 未与国会磋商 且无计划提名合格候选人填补空缺 任何接替者都需经历漫长的提名确认过程 信件称自约100年前驻外事务局成立以来 没有哪届政府如此大规模召回大使 [2] 政府内部改革与政治博弈 - 为应对民主党人“拖慢”特朗普政府工作人员就职进程 掌控参议院的共和党人已于9月修改规则 允许参议院以简单多数票成批确认总统提名人选 [3] - 特朗普多次扬言要解雇不忠诚官僚以“清除深层政府” 2月责成国务卿鲁比奥全面改革驻外事务局 7月 特朗普政府解雇1300多名国务院外交使节和公务员 加上辞职和退休人员 国务院在美国国内整体减员约3000人 [3] - 国务院发言人指责参议院民主党人正“前所未有地阻止”特朗普提名的大使等高级别人选获确认 [3] “特使”外交模式与核心团队 - 特朗普第二任期将高风险外交事务集中交给一小群特使 这些特使都是其商界生涯中长期信任的盟友 其外交政策核心主题被描述为“交易性”和“特使” [4] - 核心特使包括：中东特使史蒂夫·威特科夫（特朗普的长期朋友兼商业伙伴） 频繁穿梭于莫斯科、利雅得和耶路撒冷等地促成“交易” 贾里德·库什纳（特朗普女婿 无正式政府职务）在与海湾君主国进行商业往来之余 参与中东与乌克兰的和平谈判 汤姆·巴拉克（特朗普的长期密友兼竞选捐赠者）担任驻土耳其大使并斡旋叙利亚与黎巴嫩和平事务 马萨德·布洛斯（特朗普女儿蒂芙尼的公公）被任命为非洲事务特使 [4] - 白宫将此描述为有意从“自下而上”模式转向“由总统驱动的自上而下流程” 白宫副新闻秘书称很多事务由特朗普直接指示给少数几位他信任的高级官员处理 [5] - 有前官员指出 传统的政策咨询与监督渠道以及“政策接触层级体系”已消失 专业领域专家和数十年积累的外交经验也随之消失 圈子“小得令人震惊” [4] - 在美国外交服务协会所形容的“美国外交能力正从内部被摧毁”的环境下 已无人能够制约这些特使 [5]