文章核心观点 - 湖北省黄石市通过推行“预防为主、注重服务”的涉企行政执法新模式 从“事后处罚”向“事前服务”转变 并利用“智慧监管”系统整合执法资源 旨在优化营商环境 推动企业从被动合规转向自主合规 最终实现法治政府建设与企业高质量发展的双赢 [1][2][3][5] 行政执法模式变革 - 黄石市出台实施方案 全面推进严格规范公正文明执法 优化营商环境 近三年全市卫生健康系统行政执法中不予处罚占比达50% [1] - 行政执法机关采取行政指导方式消除抵触心理 运用智能化方式强化监管 让“行政检查是为了合规发展”的理念深入人心 [1] - 变“事后处罚”为“事前服务” 通过日常监管、普法宣传和“法治体检”查找企业管理漏洞和法律风险点 并编制“预防为主”指导清单 [2] - 变“罚了不改”为“自主合规” 行政执法目标从开罚单转变为推动企业实现从“要我守法”到“我要守法”的转变 [5] 智慧监管与执法创新 - 黄石市构建“一个机构统筹、一张清单明责、一支队伍执法、一套流程规范”的行政监管新体系 整合交叉检查内容 实现“进一次门，查多项事” [3] - “扫码入企”系统正式上线 精准录入全市所有企业、执法主体等信息 严格执行“清单外无检查”原则 所有入企检查需从系统内选择 [3] - 系统通过“电子亮证—行政检查—录入结果—企业评价”完整数据链 使每一项执法行为可追溯、可核查 大幅减少随意检查 [3] - 系统将“综合查一次”的28个高频场景清单与数据库深度绑定 可根据企业行业标签自动调取对应执法清单并同步推送必选联合部门 [3] - 系统具备“多头检查预警”功能 能对同一企业30日内的重复检查申请自动拦截 并提示优先合并至“综合查一次”计划 [3] - 系统支持市与区县互相查看数据、共享使用其他部门检查结果 大幅降低执法频次 司法行政部门已根据系统预警开展了14次跟进监督 [3] 具体实践案例与成效 - 卫生健康部门查处无证行医案件时 关注当事人烫伤治疗专长 主动引导其参加考核以取得合法资质 [1] - 市场监管部门应企业邀请进行现场指导 联合省、市、区三级专家明确设备采购需符合国家强制标准 帮助企业避免合规风险 [2] - 一家高级酒店在卫生部门指导下 主动投入资金对游泳池水质检测、投药、照明等设备进行升级改造 从被动“堵问题”转向自信展示管理成果 [5] - 企业负责人表示 过去害怕行政执法检查 现在欢迎检查 并将执法部门视为规范经营的“顾问”和“老师” [5]