政策表述升级与核心信号 - 政策表述由原则性的“促进居民收入增长”升级为具有明确行动指向的“城乡居民增收计划”，显示出政策思路由倡导性目标向可落地安排的转变，居民增收被上升为需要顶层设计、分阶段实施的独立政策工程[1][2] - “城乡居民”被并列提出，凸显对城乡整体收入结构的统筹考量，政策关注点从单纯提高平均收入水平，转向缩小城乡差距、改善收入分配结构[1][2] - 新提法在政策层级上更加突出，目标设定上更加具体，实施路径上更加系统，价值取向上更加注重公平与共享，回应了当前扩内需、促消费的现实需求[1][2] 增收与扩内需促消费的关系 - 居民增收与扩内需、促消费具有内在一致性和相互强化关系，是当前宏观调控逻辑中的核心变量[3] - 居民增收是扩内需、促消费最基础、最可持续的支撑，收入水平和预期直接决定消费规模、结构与意愿[3] - 通过稳定就业、提高劳动报酬、拓宽财产性和经营性收入来源，能从根本上改善居民消费能力和信心，形成扩内需的“内生动力”[3] - 消费扩大将带动服务业和制造业需求增长，促进企业经营改善和就业岗位增加，从而反哺居民工资性和经营性收入，形成“收入—消费—就业—再收入”的良性循环[3][4] - 将居民增收置于政策前端，实质上是把政策重心从短期需求管理，转向通过改善分配结构和预期管理来夯实长期需求基础[4][5] 协同发力的政策领域 - 就业与产业政策协同：通过产业政策引导劳动密集型产业、现代服务业和新型制造业发展，增强劳动力吸纳能力，并将稳岗扩岗政策从“应急式”支持转向“常态化”安排[6] - 收入分配与工资政策协同：提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资和工资指导线制度，健全技能形成和回报机制，使工资增长与劳动生产率提升相匹配[6] - 财税与社会保障政策协同：通过减税降费、专项扣除优化和转移支付精准，降低居民必要支出负担，同时完善社保体系以减轻居民对长期支出的不确定性预期[7] - 金融与资产政策协同：引导金融资源更多服务于居民增收目标，包括发展普惠金融支持中小经营主体，以及规范发展多层次资本市场和长期理财工具[7] - 区域与城乡政策协同：与区域协调发展和新型城镇化相结合，通过公共服务均等化、基础设施一体化和要素合理流动，缩小城乡、区域间的收入差距[7] 实现增收的主要路径 - 提升工资性收入：通过产业政策引导资本投向吸纳就业能力强的领域，如现代服务业、先进制造业、养老托育等，并健全工资合理增长机制，完善最低工资标准动态调整制度[8] - 增强人力资本回报：将职业技能培训与产业发展规划紧密衔接，实施分层分类的技能提升行动，完善终身职业技能培训制度，并加大对教育特别是职业教育和继续教育的投入[8] - 提高经营性、财产性收入：深化农村土地制度改革，盘活承包地、宅基地和集体资产，优化营商环境降低小微企业和个体工商户成本，并推动金融产品和普惠理财规范发展[9] - 提升中低收入群体获得感：完善社会保障体系，稳步提高基本养老、医疗、失业和最低生活保障水平，优化财税调节功能，加大对低收入群体的财政转移支付力度[10]