政策核心 - 中国人民银行、农业农村部、金融监管总局联合发文，推广农业设施和畜禽活体抵押融资，旨在解决农业经营主体融资难、缺乏合格抵押物的痛点[1] - 政策核心是将农业设施和畜禽活体转化为可抵押、可变现的“活资产”，为农业经营主体提供实打实的融资支持，助力乡村振兴[3] 抵押资产范围 - 明确两类核心农业资产可用于抵押：一是投资价值高、示范带动作用强的农业设施；二是权属清晰的畜禽活体[4] 确权登记与数字化管理 - 农业设施确权：明确确权登记管理机构，建立完善申报、调查、核实、公示等工作流程，对符合条件的设施办理所有权登记备案并制发产权证[4] - 畜禽活体确权：积极推广电子耳标、生物识别等数字化技术，探索赋予畜禽活体电子动态档案、数字身份标识等差异化确权方式，实现精准与可追溯[4] - 鼓励建设数字化管理平台，赋予抵押资产专属“二维码”，实现农业设施“一棚一码”、畜禽活体资产“批次赋码”管理，探索与乡村振兴数字平台对接[5] 金融产品与服务创新 - 创新专属信贷产品：鼓励金融机构因地制宜创设相关抵押融资信贷产品，并探索供应链金融模式，围绕龙头企业为上下游提供应收账款质押贷款、订单融资等服务[6] - 探索“保险+融资”模式：鼓励金融机构在信贷评价和风险管理中有效运用农业保险综合情况[6] - 优化贷款期限：鼓励金融机构发放基于相关抵押物的中长期贷款，可提前介入项目前期设计投融资方案，优化还本付息方式，保障抵押物剩余价值与贷款余额匹配[6] 风险管控措施 - 强化风险保障：发挥全国农业信贷担保体系作用，推行“担保+产业链”、“担保+数字化”等模式；完善保险政策，创新产品、扩大覆盖并合理确定费率[7] - 加强贷后管理：金融机构需跟踪监测生产经营及押品价值变化，对异常情况可要求追加担保或采取保全措施[7] - 强化在押资产管理：农业农村部门协助关注资产质量，督促报备抵押活体出栏计划；支持运用物联网、电子围栏、生物识别、区块链等技术提升管控能力[7] 资产处置与变现渠道 - 构建省、市、县、乡多级联网的农村产权交易平台，鼓励优先在本地平台拍卖处置，并探索“预交易”模式，违约后直接启动拍卖，收益优先偿还贷款[8] - 鼓励金融资产管理公司、农业企业参与不良资产收购、资产收储，支持农村集体经济组织建立托底回购机制，加快资产流转变现[8] 政策激励与推广 - 政策提供多重激励：推进贷款贴息试点、鼓励地方设立风险补偿基金，对投放效果好的金融机构给予差异化信贷支持，对推广成效好的地区优先安排相关资金项目[8] - 优先选择在大中城市周边、设施农业集聚区和畜禽养殖大县等地区，引导有较强运营实力的新型农业经营主体和大中型农业企业先行开展[9] - 相关部门将加强协调监督，并通过多种渠道宣传政策，每年遴选典型案例推广，确保政策落到实处[9]