中央经济工作会议将"必须坚持投资于物和投资于人紧密结合"作为重要规律性认识，这一要求首先对财 税体制改革提出了明确方向。 高培勇认为，财税体制需要向公共财政全面转型，核心是调整政府收支结构，实现资源配置的优化升 级。在存量调整方面，需通过政府支出结构的"此减彼增"腾挪资金，减少经济建设领域的"投资于物"支 出，增加社会福利、民生保障等"投资于人"的支出；在增量调整方面，应将每年通过赤字和发行国债筹 集的新增财源更多向民生领域倾斜，加大对消费提振、人力资本投入、民生保障等方面的支持力度。这 一转型并非简单的支出结构调整，而是财税体制功能的深刻变革——通过提高公共服务支出占比、增加 民生类投资比重，为居民消费能力提升和人力资本积累提供制度保障，最终形成"投资于人—能力提升 —收入增加—消费增长—经济提质"的良性循环。 消费作为经济增长的持久动力，其提振效果既取决于当期消费潜力的释放，更依赖长期消费能力的培 育。高培勇提出，当前消费需求不足的深层原因，在于收入和财富积累格局变化带来的未来预期不确定 性。中央经济工作会议将"制定实施城乡居民增收计划"作为建设强大国内市场的重要举措，正是对收入 分配制度改革创新的关键部 ...