文章核心观点 - 全国人大常委会委员审议城乡融合发展报告，认为推进城乡融合发展的关键在于县城，需通过发展县域经济、推进新型城镇化、破除制度壁垒、促进公共服务均等化来实现，最终目标是缩小城乡差距，保障农民权益，促进乡村振兴 [1] 城乡融合发展的关键载体与县域经济 - 推进城乡融合发展的关键在县城，县城发展的关键在于县域经济高质量发展和以县城为重要载体的新型城镇化建设 [1] - 目前一些地方县域经济比较薄弱，面临产业转型升级困难、财政收支压力大、教育医疗水平停滞甚至下滑等问题 [1] - 建议加快发展县域富民产业，积极鼓励农副产品加工企业、劳动相对密集的产业在县域发展，以增加县域就业机会 [1] - 乡村振兴首先是产业振兴，产业不发展，以县域为重要载体的城镇化发展就会受到制约 [1] 公共服务均等化与资源倾斜 - 建议通过倾斜政策保障县城教育、医疗等基本公共服务水平 [1] - 建议把推进城乡基本公共服务普惠共享放到更重要位置，健全城乡融合发展体制机制的最终目的在于改变农村落后面貌，改善提升农民生产生活水平 [1] - 建议提高农村居民基础养老金标准，使其至少能够保障基本生活需求 [1] - 建议政府加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，改善农村基础设施 [1] - 建议在教育、医疗领域，大力推动优质资源实质性下沉 [1] - 建议深入实施农村集体经济组织法、农村村民委员会组织法等，强化法治保障和政策扶持，着力完善城乡公共服务体系 [1] 体制机制改革与要素流动 - 建议破除制度壁垒，聚焦土地和人才要素的双向流动 [1] - 建议深化土地制度改革，深入推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的城乡统一建设用地市场，健全土地增值收益分配机制，明确农民在收益分配中的核心占比 [1] - 建议通过租赁、入股等多元方式盘活闲置的宅基地和农房，规范有偿退出机制，以土地经营权入股模式，保障乡村产业用地需求 [1] - 建议畅通人才流通渠道，深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化成本分担机制，优化“人、地、钱挂钩”的激励政策 [1] - 建议实施双向人才激励计划，通过专项补贴、编制保障、子女入学便利等政策引导城市技术管理人才入乡创业兼职，同时强化本土人才培育 [1] - 建议持续深化户籍制度改革，核心是实现基本公共服务与户籍脱钩，逐步建立由常住地供给基本公共服务的制度 [1] 区域统筹与权益保障 - 建议国家进一步将城乡融合发展与都市圈的大中城市发展统筹联动，在规划上将都市圈的大中城市与周边县、乡、村统筹谋划，在基础设施和公共服务上统筹安排布局 [1] - 建议在资源要素上加大一体化配置的体制机制创新，更好地发挥都市圈的大中城市对乡村地区的反哺作用，更大地释放乡村地区对都市圈的市场拓展、生态环境涵养和产业发展空间潜力 [1] - 建议突出维护好发展好农民的权益和利益，推进城乡融合，城乡资源融合、身份融合要转化为居民村民利益互惠共享机制，缩小乃至消除农民对城镇发展承担的成本与收益之间的反差 [1] - 建议保障进城农民工能够稳定就业、安心落户、平等享受市民权利 [1] - 建议政府服务好城市人口向乡村迁移定居的各项保障工作，促进城市人口和农村人口的双向流动 [1]