文章核心观点 - 党的二十届四中全会通过的“十五五”规划《建议》对“深入推进数字中国建设”作出重要战略部署，将其置于“引领发展新质生产力”的框架下，突显了数据要素、数智技术与数字经济在培育新质生产力、构筑国家竞争新优势中的核心作用 [1][2] - 国家数据局将围绕健全数据基础制度、完善基础设施、强化应用、促进流通、培育产业及深化国际合作等方面推出一套政策“组合拳”，以充分发挥数据要素价值，推动数字中国建设 [8] 对“深入推进数字中国建设”战略任务的理解 - 战略定位提升：与“十四五”规划将数字化发展置于产业升级部分不同，“十五五”规划《建议》在“引领发展新质生产力”部分专节部署该任务，体现了党中央将其作为赢得全球科技竞争主动权的战略远见 [2] - 数据要素的核心角色：2024年全国数据生产量达41.06泽字节，数据企业超40万家，数据产业规模达5.86万亿元，《建议》要求通过市场化配置改革，促进数据要素合规高效流通，全面释放其乘数效应 [3] - 数智技术是关键力量：《建议》提出加快人工智能创新、实施“人工智能+”行动，旨在推动技术与产业深度融合，催生新业态新模式，实现生产力整体跃升 [3] - 数字经济提供强大动能：数据要素与“智改数转”正推动生产模式与企业形态根本性变化，《建议》要求发挥中国优势，促进数字经济与实体经济深度融合，培育新产业新赛道 [4] 数智化对经济社会发展各领域的赋能作用 - 赋能现代化产业体系：运用数据与数智技术促进传统产业升级、培育新兴产业，是未来产业发展重要方向，《建议》要求加快三次产业和基础设施的数智化转型 [5][6] - 赋能公共服务普惠均等：数智化手段能打破地理与资源限制，扩大优质公共服务覆盖面，《建议》部署了教育数字化、全民健康数智化建设等任务，旨在深化数字便民惠民 [6] - 赋能高水平对外开放：顺应国际贸易数字化趋势，《建议》提出创新发展数字贸易、推进数据安全跨境流动、拓展人工智能等领域国际合作，以构建开放共赢的国际合作新格局 [7] “十五五”时期国家数据局重点发力方向 - 健全数据基础制度体系：持续完善数据产权、交易、权益分配等制度，将改革成果上升为法律制度，为数据安全合规高效流通提供保障 [8] - 推动数据基础设施建设：引导地方与行业因地制宜建设数据基础设施，优化算力资源布局，实施全国一体化算力网监测调度工程，推动“数—网—算—电”融合创新 [8] - 加强数据融合应用：深入推进“数据要素×”行动，打造重点应用场景，深化公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，实施国有企业数据效能提升行动，并培育可信数据空间与行业高质量数据集 [9] - 促进数据流通交易：加快出台推进一体化数据市场建设的政策文件，完善市场规则与设施，并加大对数据交易所、数据商等市场主体的培育力度 [9] - 培育壮大数据产业：支持地方建立数据企业培育库，打造具有竞争力的数据产业集聚区，以加快形成产业生态和规模优势 [9] - 深化数据领域国际合作：积极参与联合国框架下的数据治理规则制定，加强与重点国家的数字政策对话，并创新数据跨境流动模式，支持地方先行先试 [10]