当前宏观经济核心问题 - 市场需求不足，供强需弱、价格疲软问题依然存在 [1][6] - 需求不足的原因包括短期市场波动因素，以及中长期的阶段性、结构性原因制约 [1][6] 需求不足的阶段性原因 - 随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费从以商品型消费为主，转变为商品性消费和服务性消费并重 [1][6] - 解决此需求收缩是调整优化经济结构、转变发展方式、新旧动能交替的过程，需从需求和供给两方面持续用力 [1][6] 需求不足的结构性原因 - 居民消费率长期偏低，偏低程度约10%到20% [2][7] - 解决消费力偏低的关键是显著提高居民收入占总收入的比重和社会保障水平 [2][7] “十五五”期间释放消费潜力的结构性对策 - 逆周期消费刺激政策需总量不减，优化商品消费支持结构，并以更大力度支持服务型消费，特别是针对教育、医疗、养老、生育等问题加大补贴 [3][8] - 需切实实施居民收入增收计划，并提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 [3][8] - 需加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管、加强标准品牌建设来扩大优质服务供给 [3][8] 投资需求的空间与政策方向 - 投资需求空间仍然不小，释放消费潜力与扩大有效投资应并重、实现良性互动 [4][9] - 扩大消费是慢变量，且许多举措需增加投资来实现；从创新发展、改善民生及现代化目标看，扩大投资潜力依然不小 [4][9] - “十五五”期间扩大有效投资的两个关键着力点：加快形成城乡建设和房地产发展新模式；大力提振民间投资和外商（外向）投资 [4][9] 促进民间与外商投资的关键 - 除通过扩大消费创造需求外，需通过深化改革、扩大开放来改善营商环境，稳定和提升企业预期信心 [4][9] - 在对外开放方面，需提升开放水平、扩大开放领域，并以更大力度推进制度型改革开放 [4][9]