文章核心观点 - 需求问题已成为影响中国经济持续稳定增长的最具决定性的因素，扩大内需连续两年位列经济工作之首[1][7] - 经济运行的主要矛盾已从供给侧转向需求侧，解决需求问题是实现经济稳定持续发展和解决其他重大问题的关键基础[3][8] - 扩大内需需消费与投资并重，实现良性互动，并通过体制和政策创新来支持[6][13] 消费需求分析 - 消费需求不足受到中长期阶段性因素与结构性因素的叠加影响，应对需长短兼顾、标本兼治[3][10] - 阶段性因素：居民消费结构正从商品消费为主转向商品与服务消费并重，住房相关消费大幅减少，汽车等耐用消费品进入平稳更新期，而文化旅游、医疗健康、养老护理等服务性消费需求显著增加[4][10] - 结构性因素：中国居民消费率长期偏低，根据不同学者分析，偏低程度大致10-20%[5][11] - 服务性消费不足尤为突出，既与保障水平和消费能力有关，也与服务供给侧能力不足有关[11] - 短期刺激政策应在总量不减前提下，优化商品消费支持结构，并以更大力度支持服务性消费，特别是在教育、医疗、养老等领域加大补贴[5][12] - 中长期需切实有效实施居民收入增长计划，提升低收入人群社会保障和公共服务水平，以增强居民消费能力和信心[5][12] - 需从供给侧扩大优质服务供给，通过放宽准入、优化监管、引入优质资源等方式满足国内服务消费需求[5][12] 投资需求分析 - 强调扩大消费并不意味着投资不再重要，充分释放消费潜力与着力扩大有效投资应当并重，实现良性互动[6][13] - 扩大投资是满足消费需求、拓展消费空间的需要，从城乡发展到民生短板，从“投资于物”到“投资于人”，有效投资的空间和潜力依然不小[6][13] - 关键着力点之一是加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式[6][13] - 在城市更新、老旧小区改造、乡村基础设施、宅基地盘活等领域，投资需求潜力巨大，但需要创新机制协调各方利益[6][14] - 以乡村为例，与实现中等发达国家目标的主要差距在乡村，乡村基础设施、农房品质提升等投资需求潜力很大[15] - 农村宅基地闲置率平均达到20%左右，高的地方甚至达到30%以上，盘活低效用地和闲置房产可释放巨大投资需求并增加农民财产收入[15] - 关键着力点之二是大力提振民间投资和外商投资[6][13] - 今年前11个月数据显示，民间投资下降5.3%，外商投资企业投资下降14.1%[6] - 促进民间和外商投资，除持续扩大内需政策外，非常重要的是通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心[6][15] - 在对外开放方面，需在提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大力度推进制度型改革开放，发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用[6][15]