行业政策动向 - 国家正抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，并将适时修订劳动保障相关法律法规，以推动行业健康发展 [1] - 灵活就业已成为重要就业渠道，全国灵活就业人员规模已超过2亿人，但收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在 [1][2] 社会保障覆盖现状与举措 - 积极推进职业伤害保障试点，截至2025年10月底，试点企业共11家，覆盖17个省份，累计2325万人参保 [2] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] - 将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，并优化参保政策以减轻缴费负担、便利转移接续 [3] - 目前社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高 [3] 未来社保扩面与制度优化计划 - 计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [3] - 研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的相关办法，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [3] 劳动关系认定与法律挑战 - 新就业形态劳动者普遍存在劳动关系认定难、权益保障缺失的问题，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化 [4] - 2021年指导意见将新就业形态分为“符合确立劳动关系”、“不完全符合确立劳动关系”以及“个人依托平台自主开展经营活动”三种情形 [4] - 人社部会同最高法发布典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，将“支配性劳动管理”作为裁判标准 [5] - 学者指出，当前规范性文件多为倡导性规定，欠缺强制执行力，需要通过立法来确立规则 [5] 立法工作与行业规范推进 - 推动加快出台医疗保障法，草案已明确鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险 [6] - 加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件，实施外卖平台服务管理基本要求 [6] - 总结评估现行政策，以健全分类分层的权益保障制度和明晰平台企业、合作企业、劳动者权责利关系为目标，适时修订劳动法、劳动合同法等相关法律 [6]