中国对欧盟乳制品反补贴调查初裁 - 商务部发布初裁公告，裁定原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，从价补贴率为21.9%-42.7%，并决定实施临时反补贴措施 [2] - 此次调查是对欧盟补贴政策和不公平竞争行为的回击，也是对国内产业诉求的回应，具有无可争议的法理基础，公正且合法合规 [2] - 调查涉及的主要产品是奶酪和高脂稀奶油，这两类产品是中国乳业转型升级、提升附加值的核心领域 [5] 调查流程与法律依据 - 商务部严格按照中国法律法规和世贸组织相关规则进行调查，履行了从立案前磋商到作出初步裁决的全流程义务 [3] - 在抽样调查阶段，对于未被抽样的企业设定了基于抽样企业加权平均的税率，避免了歧视性做法 [3] - 调查机关通过贸易救济调查信息化平台等多渠道公开信息，并通过问卷调查、实地核查等方式多维度交叉核实，确保事实认定基于客观数据和事实分析 [4] 欧盟补贴的影响与损害 - 欧盟通过共同农业政策（CAP）向乳及乳制品产业提供了多达数十项补贴 [5] - 欧盟补贴使欧洲牧场和乳企有能力以低于成本的价格对华出口，导致价格抑制 [5] - 受欧盟补贴产品的价格挤压，中国国内相关乳制品产业的财务状况在调查期内出现实质性恶化，企业毛利空间被压缩，库存增加，部分企业尤其是中小乳企生产经营困难 [5][6] - 欧盟产品的冲击不仅造成销售额损失，更阻断中国本土乳制品向“高端化、深加工”转型的进程 [5] 中欧贸易救济措施对比 - 2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对3起反倾销案件作出终裁 [7] - 同期，欧盟已对华18起贸易救济案件初裁征税，对18起案件终裁征税，并发起15起贸易救济调查，仅在12月19日一天就新发起3起对华调查 [7] - 欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业发起调查，存在立案证据不足、执法过度、程序不透明等问题，已成为中国企业赴欧投资经营的最大担忧 [8] - 欧盟近期滥用FSR，针对中国企业开展“现场突袭检查”和“歧视性深入调查”，调查范围广、自由裁量权大，演变为实质性的贸易歧视工具 [8] - 相比之下，中方的乳制品调查严格限定在特定产品范围内，属于WTO框架下的标准贸易救济调查手段 [8]