经济总体状况与核心问题 - 2025年中国经济总体上继续呈现较强的韧性，但经济供强需弱的问题仍较为突出，企业发展面临的问题依然较多 [1] - 中央经济工作会议在部署明年经济工作时，将扩大内需置于首位，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场” [2] 需求不足的成因分析 - 导致需求不足的原因包括短期市场波动因素，以及中长期阶段性和结构性深层次原因的制约，两方面因素叠加交错、相互影响加强 [3] - 这些因素形成了“需求收缩-就业压力加大-收入增速放缓-财富效应减弱-消费能力和消费信心进一步下降”的不良循环 [3] - 阶段性原因主要指随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费总体从商品型消费为主，逐步转变为商品消费和服务消费并重 [6] - 结构性原因主要是居民消费率长期偏低，偏低程度大概10%到20% [6] - 居民消费力长期偏低最主要的原因在于宏观收入分配结构中，居民收入占国民总收入比重相对偏低，以及社会保障水平相对较低 [6] 政策应对方向与建议 - 应对之策必须既通过短期有力的刺激政策阻断不良循环，又要着力解决深层问题以夯实经济稳定增长的基础 [4] - “十五五”时期有效释放居民消费需求潜力需要更加突出结构性对策 [6] - 第一项对策是实施逆周期性消费需求刺激政策，在总量不减的前提下优化商品消费支持，并以更大力度支持服务消费 [6] - 服务消费支持需按照“投资于人”的要求，针对教育、医疗、养老生育等群众急难愁盼的领域加大补贴力度，以提高消费意愿和增强消费能力 [6] - 第二项对策是按中央部署，切实有效实施居民收入增收计划，并以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，以提升居民安全保障预期和消费信心 [7] - 第三项对策是加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管政策等措施来扩大优质服务供给 [7]