事件概述 - 商务部发布初裁公告 认定原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴 并对中国国内产业造成实质损害 决定自2025年12月23日起实施临时反补贴措施 [1] - 此次反补贴调查于2024年8月应中国奶业协会和中国乳制品工业协会申请发起 调查机关发布了长达108页的初裁报告 [2] - 反补贴措施精准指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品 [3] 市场背景与进口影响 - 2020年至2024年前3个月 欧盟补贴的鲜乳酪等乳制品进口量占中国相关乳制品总进口量的23.6%至34.6% 欧盟是中国进口相关乳制品的主要来源 [4] - 国内原料奶生产过剩 但奶酪、黄油、乳清等高附加值和深加工产品尚处发展阶段 不能自给自足仍需进口 [4] - 欧盟通过补贴使其深加工乳制品获得价格优势 直接抑制了国内加工产业链的形成与发展 [4] - 近年来部分欧盟乳制品凭借其境内补贴支持 以不合理价格大量进入中国市场 对国内稀奶油、奶酪等重点细分领域形成持续冲击 [5] 国内行业现状与挑战 - 当前中国原料奶价格持续下行 在高成本、低奶价的背景下 全行业面临大范围亏损 [5] - 行业亏损背后有国内消费增长放缓、产能阶段性过剩、产业结构失衡等内因 也与外部进口冲击密不可分 [5] - 欧盟进口产品冲击导致国内相关企业产能利用率下降、经营压力加大 [5] 措施目的与行业展望 - 实施反补贴措施旨在释放国家运用多边规则维护产业利益的明确信号 有助于稳定行业预期 为国内产业转型发展、争取市场空间赢得窗口期 [1] - 反补贴措施实质上是扭转因对方补贴而扭曲的竞争关系 目的是让双方的奶农和企业能够在相对更公平的规则下竞争 [5] - 当前原料奶价格处于低位 为加工企业转型升级创造了一定条件 [6] - 随着国内消费者对营养、健康的更高追求 深加工乳品在中国的发展大有可为 [6] 企业应对与未来发展 - 国内加工企业需把握政策窗口期 丰富产品线、深化加工层次、提升综合利用效率 以增强未来应对进口竞争的能力 [6] - 一批有前瞻性的国内乳制品企业已在苦练内功增强竞争力 例如飞鹤、蒙牛在多地布局高附加值和深加工产品项目 伊利成功应用零乳糖奶粉制备技术 传祁乳业的深加工产品基本做到将原料奶成分“吃干榨净” [7] - 相关举措的提振效果 核心取决于企业能否抓住窗口期 在高附加值产品和深加工领域实现突破 [7]