政策发布与目标 - 国家数据局于2025年12月26日发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》，并公开征求意见 [2] - 政策核心目标是培育多元数据流通服务机构，以促进数据资源开发利用，加快释放数据要素价值，推动数据要素市场化与价值化进程 [2] 机构定义与分类 - 政策明确数据流通服务机构主要包括三类：数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商 [2] 具体发展举措 - 政策提出需明确各类数据流通服务机构的功能定位，推动其各尽其能、互有侧重、协同发展，以吸引并带动更多主体参与数据流通和利用 [2] - 引导数据交易所（中心）强化综合服务功能，构建覆盖数据汇聚、登记、交易、交付等环节的全链条数据流通交易服务体系 [2] - 推动数据流通服务平台企业向专业化方向发展，创新数据汇聚加工、流通交易等新模式 [2] - 支持数据商加大数据产品和服务开发力度，探索高质量数据集、“数据即服务”等数据流通交易新形态 [2] 监管与市场规范 - 政策强调将加强对数据交易所（中心）的管理，统筹优化布局，严控数量，并适时开展整合优化 [3] - 将建立跨部门协同监管机制，由数据管理部门会同相关监管部门依法依规开展监管，严厉打击虚构交易、市场操纵、数据黑产等违法违规行为 [3] - 推动各类数据流通服务机构严守底线红线，坚决防范系统性风险 [3] - 探索建立数据流通交易监测指标体系，引导各类机构加强数据流通交易信息披露，以提升市场透明度和规范化水平 [3] 创新与激励机制 - 政策提出将健全尽职免责管理机制，并探索建立创新容错试错机制，鼓励在依法依规、风险可控前提下开展创新探索 [3]