宏观政策与制度安排 - 需求问题已成为影响中国经济持续稳定增长的最具决定性的因素，扩大内需连续两年位列经济工作之首 [3] - 经济运行的主要矛盾已从供给侧转变为需求侧，需解决需求问题以使经济循环顺畅、发展稳定持续 [3] - 应对需求不足需短期刺激政策与解决深层问题并重，以阻断不良循环并夯实增长基础 [3] 当前经济形势与挑战 - 今年以来经济供强需弱问题依然突出，企业发展面临较多困难 [3] - 进入四季度后经济边际走弱趋势持续加重，促进经济整体持续回升向好仍需付出较大努力 [3] - 消费需求不足受短期市场波动与中长期阶段性、结构性深层原因叠加制约，形成需求收缩、就业压力加大、收入增速放缓、财富效应减弱、消费能力和信心下降的不良循环 [3] “十五五”期间扩大内需的战略举措 - 需不断优化商品性消费的支持范围和结构，并以更大力度支持服务性消费 [4] - 应按照投资于人的要求，针对教育、医疗、养老、生育等群众急难愁盼问题加大补贴力度，以提振消费意愿、增强消费能力 [4] - 需切实有效实施居民收入增长计划，并以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，以提升居民安全保障预期和消费信心 [4] - 充分释放消费潜力与着力扩大有效投资应当并重 [4] - 需加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式，并大力提振民间投资和外商投资 [5] 投资需求的结构性变化 - 以解决住房短缺为特征的大规模、粗放式城乡建设和房地产投资扩张时代已经结束 [5] - 以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大 [5]