政策背景与核心框架 - 自2025年4月25日中央政治局会议首次提出“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”以来，一系列稳就业稳经济政策举措精准落地，年底的中央经济工作会议再次强调“四稳” [1] - “四稳”是协同并进的有机整体，稳就业是民生底线，稳企业是经济基础，稳市场是运行保障，稳预期是信心关键 [2] - 稳固实现“四稳”仍然是目前经济运行的艰巨任务，明年仍将在今年基础上强调“四稳”，并将从财政政策、货币政策方面继续发力 [2] 经济与就业现状分析 - 当前中国经济正处于转型升级关键期，外部环境复杂严峻，内部结构性矛盾依然存在，就业总量压力与结构性矛盾交织 [1] - 前11个月，全国城镇新增就业1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势持续向好 [3] - 在技术与人口双重变量深刻互动背景下，就业市场呈现总量承压与结构性错配并存的复杂特性 [3] 中小企业面临的挑战与作用 - 经营主体特别是中小微企业面临成本上升、需求不足等多重挑战，市场运行机制仍需完善，社会预期偏弱的情况尚未根本扭转 [1] - 中小企业整体处于恢复发展与转型升级并行的关键阶段，企业依然面临需求收缩、成本上升、竞争加剧等多重挑战，特别是零售、餐饮、传统服务等领域的中小微企业，利润率仍然承压 [2] - 只有企业特别是中小微企业生存环境改善、发展预期稳定，才能筑牢就业的根基 [2] - 2025年以来，广东不少中小企业面临订单减少的风险，有部分企业缩减了实际用工人数 [3] 就业市场的新趋势与应对 - 部分被缩减用工的人员并未回到招聘市场，而是选择创业，导致全国范围内“一人公司”的数量增加成为就业市场新趋势 [3] - 中央经济工作会议将实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 应对就业挑战需要完善全国统一的就业公共服务平台，促进劳动力市场供需高效匹配，健全灵活就业和新就业形态支持政策 [4] 政策工具与实施建议 - 针对小微企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，实际税负已降至5%，高新技术企业研发费用加计扣除比例达100% [5] - 建议利用数字技术建设全国一体联动的“惠企政策智能直达平台”，实现政策服务从“人找政策”向“政策找人”的根本转变 [5] - 应健全就业风险“监测—预警—响应”机制，利用大数据动态跟踪重点行业、重点地区的就业指标变化，科学设定预警阈值 [4] - 行业协会应当成为重要的政策传递节点和反馈渠道，中国中小商业企业协会2025年举办多期非公经济人士培训，引导企业家将“四稳”落实到企业层面 [6] 关键循环与预期管理 - 打通“稳预期”的瓶颈，是激活“稳企业—稳就业—稳市场”正向循环的关键钥匙 [5] - 中央经济工作会议部署的完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款，对于稳预期具有重要作用 [5] - 需要持续、透明、可预期的宏观政策，并通过深化改革切实解决企业在产权保护、市场准入、公平竞争等方面面临的深层次问题 [5]