2026年财政政策核心方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心手段包括扩大财政支出盘子 优化政府债券工具组合 提高转移支付资金效能 持续优化支出结构 加强财政金融协同 [1] - 积极财政政策是扩张性财政政策 通过增加支出 扩大赤字 发行政府债券 增加转移支付等手段刺激总需求 [1] - 衡量政策力度的关键指标是财政支出总规模 2025年前11个月广义财政支出（全国一般公共预算和全国政府性基金预算支出之和）为340662亿元 同比增长约4.5% [1] 财政支出与债务规模预期 - 为维持支出力度以稳经济保民生 预计2026年将通过适度增加财政赤字规模 超长期特别国债规模 地方政府专项债规模来筹集资金 [2] - 预计2026年财政赤字率维持在4%左右 新增政府债务总规模预计在13万亿元至16万亿元之间 [2] 首要任务：扩大内需与提振消费 - 财政工作首要任务是坚持内需主导 支持建设强大国内市场 [2] - 具体措施包括明年大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 积极扩大有效投资 [2] - 投资将加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域投入 并加快推进全国统一大市场建设 [2] 重点任务：支持科技创新与产业升级 - 第二大重点任务是支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 [2] - 将进一步增加财政科技投入 完善财政科技经费管理 强化企业科技创新主体地位 [2] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动 开展新一批制造业新型技术改造城市试点 [2] - 2025年前11个月全国科学技术支出8892亿元 同比增长7.9% 增速明显高于平均支出增速（1.4%） 且明年投入力度还将加大 [3] 重点任务：加强民生保障与就业增收 - 第三大重点任务是进一步强化保基本 兜底线 切实加强民生保障 [3] - 具体包括促进居民就业增收 支持办好人民满意的教育 提高医疗卫生服务保障水平 完善社会保障体系 [3] - 财政资金将更多地投资于人 例如2025年建立育儿补贴制度 逐步推进免费学前教育 [3] - 2025年前11个月民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1% 教育支出增长4.4% 卫生健康支出增长4.7% 均高于平均支出增速（1.4%） [3] - 近期中央财办表示将继续提高城乡居民基础养老金 [3] 其他重点工作部署 - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间 [3] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 [3] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 [3] - 深入推进财政科学管理试点 切实守住“三保”（保基本民生 保工资 保运转）底线 加强政府债务管理 深化财税体制改革 [4]